根據(jù)新聞出版總署黨組的部署和要求，新聞出版總署黨組成員、副署長柳斌杰率總署調(diào)研督查組于11月3日至11月5日，赴江蘇就做好2005年全國新聞出版工作進行調(diào)研，并對江蘇出版系統(tǒng)“三項學(xué)習(xí)教育活動”情況進行督查。調(diào)研期間，柳斌杰副署長就加快和深化新聞出版業(yè)的改革和發(fā)展，加強和改進對新聞出版業(yè)的管理發(fā)表了一系列重要意見。

　　關(guān)于中辦發(fā)（24）號文件提出建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)問題，柳斌杰指出：這是中央對文化體制改革做出的重大決策，其根本出發(fā)點在于理順文化市場執(zhí)法體制。對于這一重大改革舉措，我們既要看作是一次挑戰(zhàn)，也要看作是一次機遇。從長遠看，實現(xiàn)綜合執(zhí)法，符合依法行政的方向，也有利于建立和完善新聞出版系統(tǒng)的行政執(zhí)法體系，強化機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)職能。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革目前還只是在部分試點地區(qū)進行，全面推開還將有一個過程。在改革啟動之前，各地仍要按照現(xiàn)有職能做好工作，提升地位，爭取主動。柳斌杰指出，轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法管理新聞出版事務(wù)的能力和水平是貫徹十六屆四中全會精神和解決實際問題的關(guān)鍵，也是全國新聞出版系統(tǒng)明年工作的重點。我們要以濟南會議為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理體系，提高依法行政的能力。要圍繞依法行政，創(chuàng)新管理方式。管理創(chuàng)新要有大思路，要從整體上加以解決。要解決把握導(dǎo)向的方式，為新聞出版單位提供把握導(dǎo)向的依據(jù)。要加強對市場活動的監(jiān)管，抓緊建立市場監(jiān)管系統(tǒng)，加強經(jīng)常性監(jiān)控。目前要著重解決地區(qū)分割、壟斷經(jīng)營、競爭不充分、不公平的問題；要通過開放引進國外先進的管理機制，來規(guī)范改制，推動市場化；要解決宏觀調(diào)控問題，制定宏觀調(diào)控政策。要積極支持新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；要加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和投入，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　關(guān)于體制改革問題，柳斌杰指出：新聞出版業(yè)作為文化體制改革的重要內(nèi)容，已經(jīng)出臺了不少方案。通過試點探索，改革方案還將進一步完善。現(xiàn)在改革正處于關(guān)鍵時期、攻堅階段，必須解決影響發(fā)展的各種障礙：一是體制性障礙。如果不能擺脫體制性束縛，面對新情況、新問題就缺乏應(yīng)對之策。二是機制性障礙。在原有機制下，新聞出版業(yè)擴張發(fā)展的內(nèi)在動力不足，欲望不強烈，沒有競爭，沒有活力，難有大的作為；三是政策性障礙。目前正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段，新聞出版業(yè)一方面看是繁榮和發(fā)展的，另一方面，市場法規(guī)不健全，監(jiān)管力量薄弱，市場混亂；四是自身的障礙。新聞出版業(yè)長期作為封閉的壟斷性行業(yè)，進入市場慢，觀念陳舊，競爭力差。各級新聞出版管理部門要盡快回到政府行政管理的崗位上來，在完善宏觀調(diào)控、加強社會監(jiān)管、開展公共服務(wù)方面下功夫，切實提高管理水平，為出版單位的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。新聞出版業(yè)的改革難度很大，問題很復(fù)雜，既要解放思想，大膽探索，又要慎之又慎，穩(wěn)步推進。江蘇是新聞出版大省，是新聞出版業(yè)的排頭兵，總署把江蘇作為新聞出版業(yè)的重要基地來看待。江蘇新聞出版業(yè)應(yīng)該走在全國的前面，不改革，不跟上形勢發(fā)展的需要，缺乏主動性，就有可能掉隊。相信江蘇新聞出版行業(yè)一定能夠在改革、發(fā)展和管理方面邁出更大的步伐，提供更多的經(jīng)驗。