本報(bào)記者　韋鳳年　岳夢華

　　“九五”以來，尤其是’98大水后，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，明確了新時(shí)期的治水方針，并采取了積極的財(cái)政政策，大幅度增加了水利投入，我國水利建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。一大批水利重點(diǎn)工程相繼開工或竣工：
　　2001年3月，紫坪鋪水利樞紐工程開工建設(shè)；
　　2001年12月27日，小浪底電廠最后一臺(tái)機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著小浪底水利樞紐主體工程全部完工；
　　2002年4月，黃河沙坡頭水利樞紐主體工程開工建設(shè)；
　　2002年9月14日，黃河萬家寨水利樞紐工程通過了國家組織的竣工驗(yàn)收。

　　在中央的治水方針和水利部黨組治水新思路的指導(dǎo)下，“九五”以來，按照規(guī)劃，水利重點(diǎn)工程建設(shè)邁上新的快車道

　　水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央的要求和指導(dǎo)方針，總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地按照可持續(xù)發(fā)展的要求，積極探索新的治水思路。概括地說，就是從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，通過水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利決不排斥水利工程建設(shè)，相反，資源水利是以工程水利為基礎(chǔ)的，它按照現(xiàn)代水利的思路要求，按規(guī)劃更為科學(xué)、合理地建設(shè)水利工程，為合理配置水資源、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　“九五”以來在中央的治水方針和部黨組治水新思路的指導(dǎo)下，在中央積極財(cái)政政策的支持下，重點(diǎn)防洪工程、水資源工程建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，水利重點(diǎn)工程建設(shè)步入了快車道，并取得重大進(jìn)展。舉世矚目的三峽水利樞紐二期工程即將通過國家驗(yàn)收；南水北調(diào)工程補(bǔ)充論證工作取得重大進(jìn)展，東線、中線近期將開工建設(shè)；江埡、飛來峽、王甫洲等水利樞紐已經(jīng)竣工，小浪底、萬家寨、烏魯瓦提等工程也已經(jīng)投入運(yùn)用，開始發(fā)揮效益；新建重點(diǎn)工程百色、尼爾基、臨淮崗、沙坡頭、紫坪鋪等水利樞紐已全面開工建設(shè)，進(jìn)展順利；一大批具有防洪、發(fā)電等綜合效益的特大型水電項(xiàng)目，如小灣、龍灘、溪洛渡等也正在抓緊建設(shè)或籌建。

　　加大前期工作力度，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，確保水利重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行

　　前期工作和資金投入是確保水利重點(diǎn)工程建設(shè)的兩個(gè)輪子。
　　水利重點(diǎn)工程是否順利開工和順利建設(shè)，前期工作深度如何起關(guān)鍵性的基礎(chǔ)作用。近年來，按照現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的思路，水利部編制完成了一系列水利規(guī)劃，保證了各項(xiàng)水利重點(diǎn)工程的開工建設(shè)。國務(wù)院批復(fù)了首都水資源、黑河治理、塔里木河治理、黃河近期治理等規(guī)劃，批轉(zhuǎn)了長江、松花江嫩江、太湖、淮河、海河近期防洪建設(shè)意見。水利部會(huì)同有關(guān)部門制訂了全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要、西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要，制訂了全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)村飲水解困工程意見。目前，正在抓緊南水北調(diào)工程總體規(guī)劃、全國防洪規(guī)劃和全國水資源綜合規(guī)劃的編制工作。
　　“九五”是新中國成立以來水利投入力度最大的一個(gè)時(shí)期。這一時(shí)期水利投入的重要標(biāo)志不僅體現(xiàn)在水利投資總量上（比“八五”時(shí)期增長了4倍多），更重要的是體現(xiàn)在投資的質(zhì)量上，體現(xiàn)在公共財(cái)政基礎(chǔ)上合理的投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資重點(diǎn)，以及相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模和投資效益上。
　　投資總量大幅度提高，基本建設(shè)規(guī)模基本適度。“九五”期間，5年累計(jì)安排基建投資約2700億元，其中中央各類投資1206億元，地方投資約1500億元，水利建設(shè)投資占全國同期基本建設(shè)投資的3．8％，共安排各類水利基建項(xiàng)目1800余項(xiàng)，形成的建設(shè)規(guī)模約為4100億元。
　　優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)“九五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的需求，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，“九五”期間水利基建基本做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在加強(qiáng)堤防工程建設(shè)的同時(shí)，兼顧江河控制性樞紐工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和江河上中游的水土保持生態(tài)建設(shè)。
　　體現(xiàn)公共財(cái)政原理，投資公益性特點(diǎn)突出。按照公共財(cái)政原理，水利作為以公益性為主的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，是政府投入的主要對象。因此，中央重點(diǎn)加大了對長江堤防等重點(diǎn)地方防洪工程項(xiàng)目和西部國家立項(xiàng)的公益性水利項(xiàng)目的投資比例。
　　水利投資渠道進(jìn)一步拓寬，有力地促進(jìn)了水利建設(shè)。水利投資渠道的拓寬主要體現(xiàn)在：建立了水利建設(shè)基金，加大了中央投資中利用國內(nèi)外信貸資金的力度，在中央利用國債加大了對地方項(xiàng)目投資補(bǔ)助的前提下，鼓勵(lì)地方項(xiàng)目更多地使用貸款，加強(qiáng)地方資金配套能力。投資渠道的拓寬，對緩解水利投資供求緊張關(guān)系，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
　　注重基建投資管理，充分發(fā)揮投資效益。“九五”期間水利投資管理中重點(diǎn)突出了前期工作，為“九五”期間大規(guī)模的水利基本建設(shè)提供了項(xiàng)目前期基礎(chǔ)。在投資管理上，堅(jiān)持投資需求與投資可能相結(jié)合，投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合，投資計(jì)劃與工程形象面貌和實(shí)物工程量相結(jié)合，確保了水利重點(diǎn)工程建設(shè)的規(guī)模和速度。

　　重點(diǎn)工程建設(shè)按照現(xiàn)代水利的要求，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，大膽實(shí)踐，積極探索新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益

　　按照現(xiàn)代水利的要求，水利建設(shè)在重視技術(shù)問題的同時(shí)，要更加重視經(jīng)濟(jì)分析和管理方案設(shè)計(jì)。要研究項(xiàng)目的投入機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等，進(jìn)行資本金測算，編制資本金測算報(bào)告。就是說在建設(shè)工程的同時(shí)，就要充分考慮到工程建成后的管理，注重體制和機(jī)制的問題，以形成良性運(yùn)行。
　　水利重點(diǎn)工程在建設(shè)中，按照中央治水方針和水利部黨組的治水新思路，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，大膽實(shí)踐，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索，在與國際規(guī)則接軌、在與舊的體制和運(yùn)行機(jī)制的撞擊中走出了自己的路子，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。
　　小浪底水利樞紐工程是我國第一個(gè)利用外資、全面引進(jìn)國際承包商進(jìn)行施工的大型水利項(xiàng)目，建設(shè)管理推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，工程建設(shè)管理的過程是國內(nèi)建設(shè)管理體制與國際項(xiàng)目管理體制全面接軌的過程。接軌的關(guān)鍵是按國際規(guī)則辦事。小浪底水利樞紐建設(shè)管理局作為業(yè)主努力履行業(yè)主職能，正確運(yùn)用國際規(guī)則，團(tuán)結(jié)各方共同拼搏，以三個(gè)國際標(biāo)相繼提前完工、工程質(zhì)量達(dá)到總體優(yōu)良、投資控制在概算范圍內(nèi)的巨大成就，向黨和人民交上了一份優(yōu)秀答卷。世界銀行官員認(rèn)為小浪底工程是世界銀行投資項(xiàng)目的成功典范。如今雖然工程建設(shè)還沒有最終結(jié)束，但已提前發(fā)揮出巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　在建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探索上，萬家寨水利樞紐工程按現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行公司制改革，由水利部黃河萬家寨工程開發(fā)公司、山西省萬家寨引黃工程總公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司共同組建了黃河萬家寨水利樞紐有限公司，建立了公司的法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求落實(shí)了股份制運(yùn)作的建設(shè)管理體制，解決了投資、概算、資本金、股份、建設(shè)管理體制等工程建設(shè)外部環(huán)境的一系列重大問題，工程建設(shè)突飛猛進(jìn)，成為部省（自治區(qū)）團(tuán)結(jié)治水的典范。它們所創(chuàng)造和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，為“十五”新開工的重點(diǎn)工程建設(shè)提供了借鑒。
　　新開工建設(shè)的嫩江尼爾基水利樞紐工程由水利部、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三方出資建設(shè)，由水利部代表并行使國有資產(chǎn)授權(quán)方職能，水利部委托松遼水利委員會(huì)聯(lián)合黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)組建嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司，作為尼爾基水利樞紐工程的項(xiàng)目業(yè)主，對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在以工程收益還清貸款后，投資三方按出資比例享受收益或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。即將開工的南水北調(diào)工程，也是按照現(xiàn)代水利的要求，在工程規(guī)劃論證階段就提出了“政府宏觀調(diào)控，市場機(jī)制運(yùn)作，企業(yè)化管理，用水戶參與”的建設(shè)管理思路，明確了公司化運(yùn)作的建設(shè)管理體制定位。
　　如今，小浪底、萬家寨等“九五”重點(diǎn)水利工程大部分主體工程已經(jīng)完工，開始發(fā)揮效益；百色、尼爾基等“十五”重點(diǎn)工程建設(shè)正式開工，進(jìn)入全面建設(shè)階段。一顆顆明珠正閃耀在江河間。