各位來賓，女士們、先生們：

　　值此中國水資源戰(zhàn)略研討會召開之際，我謹(jǐn)代表中華人民共和國水利部和汪恕誠部長，對參加此次研討會的世界銀行官員和專家、中國政府各有關(guān)部門的代表和專家表示熱烈的歡迎，對長期關(guān)心和支持中國水利事業(yè)的國內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝。

　　世界銀行中國水資源援助戰(zhàn)略是世界銀行為進(jìn)一步加強與中國政府在水資源管理領(lǐng)域的合作，更有效地幫助中國政府加強和改善水資源統(tǒng)一管理，加快水資源管理體制改革進(jìn)程而制定的援助戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在圍繞我國目前面臨的水資源問題，提出應(yīng)對各種水資源挑戰(zhàn)的對策和建議。該戰(zhàn)略報告對加強和改善中國水資源管理具有十分重要的意義。

　　當(dāng)前，中國水利面臨干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化和水土流失四大問題。一是水資源供需矛盾十分突出。中國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源要求的不斷提高，水資源已成為影響中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。目前中國農(nóng)業(yè)每年缺水約300億立方米，農(nóng)村還有2000多萬人口飲水困難，在全國660多個建制市中，有400多個城市供水不足，100多個城市嚴(yán)重缺水。每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值約2000億元。到2030年，中國人口將達(dá)到16億，屆時人均水資源量僅為1750立方米左右，隨著人口的增長、人民生活水平的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾將會更加嚴(yán)重。二是洪澇災(zāi)害仍是中華民族的心腹之患。中國2/3以上的固定資產(chǎn)、1/3的耕地、近1/2的人口，620多座城市主要分布在大江大河的中下游地區(qū)，經(jīng)常受到洪水的威脅，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。目前，60%的城市尚未達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，近半數(shù)堤防存在著不同程度的隱患，還有50%的海堤未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，40%的水庫帶病運行，防洪調(diào)控能力不足，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，防洪非工程措施還不夠完善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟財富和人口不斷增長，使防洪安全問題愈發(fā)突出。三是水環(huán)境惡化的問題日益突出。2000年中國工業(yè)污水和城市生活廢水排放總量達(dá)620億噸，約70%未經(jīng)處理直接排入江河湖庫。經(jīng)對11萬公里河道進(jìn)行評價，受到不同程度污染的河段達(dá)到41%。中國北方地下水年超采量達(dá)90多億m3 ，形成了69個地下水超采區(qū)，面積達(dá)5.5萬km2，有些地方的淺層含水層已經(jīng)疏干。水污染對人類生存環(huán)境構(gòu)成破壞，加劇了水資源的供需矛盾。四是水土流失問題有所加劇。全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%。由于水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致北方一些地區(qū)的河湖萎縮、斷流，一些內(nèi)陸湖泊干涸；草場退化、沙化，天然綠洲萎縮，沙塵暴頻繁發(fā)生。

　　中國政府對水利工作和水資源可持續(xù)利用十分重視，明確了水利工作的指導(dǎo)方針。為了解決上述問題，通過實行積極的財政政策和發(fā)放國債，大幅度增加了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，取得了顯著的成效。水利部在全面總結(jié)治水經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入分析宏觀形勢的基礎(chǔ)上，提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的治水新思路。新的治水思路，一是強調(diào)尊重自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事，既要防止水對人類的傷害，也要防止人類對水的傷害，使人與自然、人與水和諧相處，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是認(rèn)識到淡水資源是有限的、不可替代的重要戰(zhàn)略資源，對水資源問題要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，開源節(jié)流并舉，防汛抗旱并重，興利除害相結(jié)合；三是在對水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理的同時，要更加注重對水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)；四是認(rèn)識到水是資源、是商品，要按照經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律要求，建立合理的水價形成機制和水權(quán)確定、轉(zhuǎn)讓、交易制度，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；五是以科技創(chuàng)新和信息化促進(jìn)水利的現(xiàn)代化，以水利的現(xiàn)代化支持國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化；六是建立宏觀水量控制指標(biāo)體系（水權(quán)分配指標(biāo)體系）和微觀用水定額指標(biāo)體系，利用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、工程手段和管理手段，保障飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全；七是改革水管理體制，建立良性運行機制，加強水資源統(tǒng)一管理，提高用水效率和水資源承載能力，建立節(jié)水防污型社會，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)：一是建立水資源供給與高效利用體系。通過開源和節(jié)流，形成水資源合理配置的格局，提高水資源的利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水防污型社會；二是建立較為完善的防洪減災(zāi)保障體系。以堤防為基礎(chǔ)，以樞紐工程為骨干，加強大江大河大湖治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，使主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確保城市和重點地區(qū)的防洪安全；三是建立水生態(tài)系統(tǒng)安全保障體系。進(jìn)行水污染防治和水資源保護(hù)，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，有效控制和減少水土流失及水污染，提高水環(huán)境的承載能力，改善人居環(huán)境；四是建立現(xiàn)代化的水資源管理體系。通過改革體制、創(chuàng)新機制、健全法制，建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，實行水資源的統(tǒng)一管理和實時監(jiān)控，優(yōu)化配置水資源，充分發(fā)揮水資源工程的綜合效益。

　　為實現(xiàn)中國水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，中國政府將采取以下對策和措施：

　　第一，優(yōu)化配置水資源。建立國民經(jīng)濟總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和重大建設(shè)項目的水資源論證制度，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源條件，根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況確定經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，做到因水制宜，量水而行。制定好水資源規(guī)劃，實施取水許可制度；確定全國、流域和省區(qū)水資源配置方案及水資源宏觀控制指標(biāo)體系和水量分配指標(biāo)，按水量配額統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實行不同行業(yè)和不同用水戶的用水總量控制和用水定額管理，確定干旱期應(yīng)急供水方案和用水優(yōu)先次序，制定保障用水安全的應(yīng)急對策和措施；在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，實施南水北調(diào)工程，進(jìn)行跨流域和跨區(qū)域水資源優(yōu)化調(diào)配；研究制定符合中國國情和市場經(jīng)濟條件的水權(quán)制度及水權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

　　第二，有效保護(hù)水資源。制定重要江河的水資源保護(hù)規(guī)劃，實施污水排放許可制度，合理劃分水功能區(qū)，確定河流水體的納污總量和各種污染物的排放總量，對排污實施總量控制；建立保護(hù)水資源、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟補償機制；劃定水源地保護(hù)區(qū)，對全國20萬以上人口的城市發(fā)布供水水源地水質(zhì)旬報，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染的產(chǎn)生。

　　第三，高效利用水資源。制定國家節(jié)水政策，建立不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的微觀用水定額體系、行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)體系和節(jié)水考核指標(biāo)體系。開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)與裝備，改變粗放型用水的增長方式和生產(chǎn)方式，加大污水處理回用和工業(yè)用水重復(fù)利用的力度，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市，建立節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。

　　第四，合理開發(fā)水資源。根據(jù)水資源的分布情況和承載能力，在節(jié)流的前提下合理開源，不斷提高水資源的配置能力和供水保障程度，解決貧困地區(qū)飲水困難，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用水要求。首先開發(fā)利用好當(dāng)?shù)厮Y源，建設(shè)一批水資源調(diào)蓄工程；對資源型缺水地區(qū)，經(jīng)過總體規(guī)劃和科學(xué)論證，興建跨流域和跨區(qū)域調(diào)水工程；在地下水尚有一定開發(fā)潛力的地區(qū)，有計劃地合理開發(fā)利用地下水資源；加強雨洪資源的利用，加快污水處理、中水回用、海水淡化和劣質(zhì)水的利用，加快非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用。

　　第五，科學(xué)管理水資源。按照《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》的要求，建立健全水資源管理法規(guī)體系，加大依法行政和依法管水的力度。推廣城鄉(xiāng)水資源水務(wù)一體化管理體制；在主要江河建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水資源管理體制和水資源工程的良性運行機制，實現(xiàn)流域水資源管理與區(qū)域水資源管理的有機結(jié)合；統(tǒng)籌調(diào)度地表水和地下水，當(dāng)?shù)厮屯鈦硭顾Y源得到高效利用；進(jìn)一步推進(jìn)水價改革，建立合理的水價形成機制，積極倡導(dǎo)用水戶和利益相關(guān)者參與水資源管理；利用信息技術(shù)，建立水資源實時監(jiān)測系統(tǒng)、調(diào)配系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，科學(xué)地管理和配置水資源。

　　女士們、先生們，進(jìn)入二十一世紀(jì)，水資源問題日益受到國際社會的廣泛關(guān)注。中國水利部愿意繼續(xù)加強與世界銀行及其它國際組織在水資源領(lǐng)域，特別是水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，政策法規(guī)制定，體制機制改革，水權(quán)、水價和水市場，以及能力機構(gòu)建設(shè)等方面的合作，為解決中國水問題而共同努力，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

　　預(yù)祝研討會取得圓滿成功。

　　謝謝大家。