繼’98長江大水之后，1999年汛期，安徽沿江地區(qū)又遭遇外洪內(nèi)澇，汪洋一片。在沿江人民奮力抗洪救災(zāi)的緊要關(guān)頭，朱镕基總理親臨安徽省視察。當(dāng)總理站在江南干堤上，看著單薄的堤防，看著數(shù)萬畝漬死的棉花，看著救災(zāi)帳篷里一貧如洗的災(zāi)民，他的眼睛濕潤了，接著，感慨地說：面對大江東去，我想到的不是“浪淘盡千古風(fēng)流人物”，而是年復(fù)一年，民窮財盡?。∫麓鬀Q心，建設(shè)好長江堤防，實施移民建鎮(zhèn)，從根本上解決沿江人民的水患威脅。如今，四個年頭過去了，帶著對今年長江防汛工作的關(guān)注和對長江堤防建設(shè)情況的掛念，6月4日至13日，朱镕基總理率領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，始發(fā)荊州，終至皖江，行程3000多公里，詳細察看了鄂、湘、贛、皖四省長江防汛工作和堤防建設(shè)工程。這一次，總理露出了欣慰的笑容。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視長江中下游堤防建設(shè)，1998年以來，大幅度增加了以干流堤防建設(shè)為重點的長江防洪工程投入。4年來，長江中下游堤防建設(shè)已安排投資397億元，其中中央投資269億元，地方配套128億元，其投資強度為1998年以前近50年總和的10多倍，涉及湖北、湖南、江西、安徽和江蘇五省3500多公里堤防。
　　總理做出今年年底以前一定要把長江干堤修完、修好的重要批示后，長江堤防工程建設(shè)步伐進一步加快。截至5月底，長江干堤已經(jīng)安排投資282億元，其中中央投資的207億元，除世行貸款12億元外，其余全部到位；完成堤身斷面“三度”（高度、寬度、坡度）達標2212公里，堤基防滲494公里，崩岸整治550公里，分別占計劃的82％、98％和85％。堤身護坡、穿堤建筑物、堤頂公路等也在抓緊進行。根據(jù)1999年8月25日國務(wù)院46次總理辦公會議精神，長江水利委員會承擔(dān)了長江干堤中17個項目的重要穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固和防滲處理及拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程（簡稱隱蔽工程），涉及湖北、湖南和安徽三省，總投資46．2億元。截至5月底，已完成投資42億元，占計劃的91％，預(yù)計到今年年底可完成投資46億元，占計劃的99％以上。
　　根據(jù)《長江平垸行洪、退田還湖規(guī)劃報告》和國務(wù)院批復(fù)的四省實施方案，已安排中央國債投資101億元，分4批實施了平退圩垸1461個，其中單退圩垸802個，雙退圩垸659個（含外灘地64個），移民62萬戶、242萬人。總體來看，這一工作進展順利。為了確保平垸行洪的效果，對已實施移民建鎮(zhèn)圩垸的進、退洪口門，還計劃投資鞏固工程12．3億元，已安排7．57億元。
　　目前，長江干堤工程建設(shè)已經(jīng)進入最后攻堅階段。水利部已作了具體安排，下一步將采取更加有效的措施，克服困難，在保證質(zhì)量的前提下，確保今年年底完成90％以上的任務(wù)，基本實現(xiàn)把長江干堤修完、修好的目標。
　　實踐將雄辯地證明，長江堤防建設(shè)是黨中央、國務(wù)院著眼于全國經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展大局所作出的一項英明決策。此舉的深遠影響，必將隨著歷史的推進而日益顯現(xiàn)出來。
　　長江堤防建設(shè)奠定了長江綜合防洪工程體系的堅實基礎(chǔ)，大大提高了長江的防洪能力。綿延?xùn)|去的滔滔江水，哺育了流域億萬人民，孕育了燦爛的中華文明，但是頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，也給兩岸人民帶來了無窮無盡的痛苦，成為中華民族的心腹之患。翻開歷史，自公元前185年的漢初到1911年的清末的2096年間，長江中下游就發(fā)生較大洪災(zāi)214次，平均10年一次，民國年間，幾乎年年遭災(zāi)。每次災(zāi)害都導(dǎo)致餓殍遍野，生靈涂炭。堤防是防洪安全的直接屏障。然而，長江中下游蜿蜒數(shù)千公里的兩岸堤防，多系歷史上單薄矮小的土堤逐漸自發(fā)聯(lián)結(jié)而成，基礎(chǔ)并不牢固，堤身較為單薄，隱患隨處可見。歷朝歷代，雖有過多次整修，但成效甚微。新中國成立以后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了持續(xù)不斷的整修加培，但是限于經(jīng)濟和技術(shù)條件，一直未能達到規(guī)劃的標準，以致于在1998年的大水中，長江堤防頻頻告急，險情不斷，經(jīng)數(shù)百萬軍民的奮力搶護、嚴防死守，才得以安全度汛。今后，堤防在長江防洪中必將擔(dān)負更加重要的任務(wù)，特別是在分蓄洪區(qū)建設(shè)滯后、分洪損失嚴重的情況下，非遇萬不得已，抵御大洪水主要依靠堤防嚴防死守。黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，果斷決策，抓堤防工程，抓平垸行洪，抓住了基礎(chǔ)，抓住了關(guān)鍵。預(yù)期建設(shè)任務(wù)全面完成后，如遇1998年洪水，只要全面落實各項防汛制度，長江干流堤防可以避免千軍萬馬上堤搶險的緊張局面，可以保證度汛安全。
　　結(jié)合長江堤防建設(shè)實施的平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，具有巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。平垸行洪、退田還湖工程實施后，不但可以減少洲灘民垸上居民常遇的水患災(zāi)害，保障平退圩垸人民生命和主要財產(chǎn)的安全，縮短堤防防守戰(zhàn)線，減輕防汛壓力，節(jié)省防汛搶險和水毀修復(fù)等經(jīng)費，尤其重要的是，它可恢復(fù)河道泄洪能力，提高河湖調(diào)蓄能力。工程實施后，可恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米。其中，長江干流恢復(fù)水面1420平方公里，增加滯蓄洪容積約53億立方米；鄱陽湖還湖面積880平方公里，增加蓄洪容積約50．5億立方米；洞庭湖還湖面積600平方公里，增加蓄洪容積約26．5億立方米。平垸行洪、移民建鎮(zhèn)還有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
　　長江堤防建設(shè)實現(xiàn)了管理體制、組織形式、施工方式的重大轉(zhuǎn)變，為防洪工程建設(shè)積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。長江堤防工程建設(shè)普遍實行了項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等四項制度。普遍采取機械施工，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，徹底改變了過去那種人挑肩抬的手工方式。例如，在防滲工程建設(shè)方面，深層攪拌法（單頭、雙頭、多頭、SMW）、薄型抓斗成槽、振動切槽、鋸槽、射水、鏈斗、氣舉反循環(huán)成槽等10余種不同的防滲墻建設(shè)工法和機械設(shè)備得到了廣泛應(yīng)用。土工合成材料、高強（度）、低彈（模）的塑性防滲墻材料和優(yōu)化配比后的水泥土柔性材料等防滲材料和防滲方法也得到了進一步推廣。護岸工程采用了混凝土鉸鏈沉排、模袋混凝土、模袋砂、合金鋼絲籠等先進工藝和材料。正是采取了一系列有效的管理和技術(shù)措施，在工期緊、強度大的情況下，長江堤防工程建設(shè)質(zhì)量總體良好，至今沒有發(fā)現(xiàn)重大的質(zhì)量問題和事故。據(jù)監(jiān)理對已完成的單元工程和分部工程檢測評定，非隱蔽工程和隱蔽工程的質(zhì)量合格率100％，其中優(yōu)良率分別為80％和82％。
　　長江堤防建設(shè)是實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的重要內(nèi)容，有效地拉動了國民經(jīng)濟的增長。以國債資金為主的長江堤防建設(shè)，作為積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的主要內(nèi)容之一，發(fā)揮了巨大的投資拉動和消費拉動作用。僅以長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)為例，已實施的1999—2000、2000—2001兩個年度中，工程建設(shè)所需石材就達2000多萬立方米，水泥30多萬噸，拉動了當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁┝吮姸嗟木蜆I(yè)機會。
　　長江堤防建設(shè)樹立了黨和政府在人民群眾心目中的光輝形象，是“三個代表”的成功實踐。黨中央、國務(wù)院心系長江防洪安全，加強長江堤防建設(shè)，為沿江人民營造了一個穩(wěn)定的安瀾的江河環(huán)境，使他們能夠休養(yǎng)生息，加快發(fā)展。這正是順民心、得民意的壯舉，因而得到了廣大人民發(fā)自內(nèi)心的擁護?？偫磉@次檢查，沿途受到了當(dāng)?shù)厝罕姷闹孕膼鄞?，人們歡呼雀躍，一致認為：建設(shè)長江堤防，充分體現(xiàn)了黨和政府“深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事”。感謝黨，感謝政府！我們的黨，我們的政府，在人民群眾心目中樹立了崇高的威望。
　　海晏河清，國泰民安。舉世矚目的長江大堤，始于晉，拓于宋，成于明，固于今。1998年以來的長江堤防建設(shè)，是新中國成立以來投資最大，進度最快，要求最高的宏偉工程，她的完成，將使長江中下游的堤防達到規(guī)劃標準，為長江中下游地區(qū)的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的防洪屏障，從而成為一座巍巍豐碑，矗立在歷史的長河中，矗立在人民的心目中！