認(rèn)清形勢(shì)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展
　　　　　　　　　　　　　——在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　汪 恕 誠(chéng)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2002年1月16日）
同志們：
　　新的一年剛剛開始，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們召開這次全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要會(huì)議精神，正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前水利面臨的形勢(shì)，總結(jié)2001年的水利工作，表彰先進(jìn)，研究落實(shí)水利“十五”計(jì)劃和一系列重要水利任務(wù)，部署2002年的水利工作。
　　這里，我首先向在這次會(huì)上受到表彰的全國(guó)水利先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀，并借此機(jī)會(huì)向全國(guó)廣大水利干部職工致以親切的慰問。
　　下面我講三個(gè)問題。
　　一、2001年水利工作成績(jī)顯著，為完成水利“十五”計(jì)劃開了好頭
　　2001年，是“十五” 開局之年。這一年，我國(guó)盛事多、喜事多，是不平凡的一年，對(duì)水利來說，也是不同尋常的一年。主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是中央對(duì)水利工作高度重視，全黨、全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，中央水利投資總規(guī)模達(dá)401億元，創(chuàng)歷史最高水平；二是在中央水利工作方針指導(dǎo)下，治水理論和實(shí)踐取得重大進(jìn)展，一系列重要水利規(guī)劃報(bào)告編制完成；三是干旱缺水和水污染問題突出，抗旱節(jié)水、水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；四是西部大開發(fā)中水利建設(shè)有了一個(gè)好的開局，一批標(biāo)志性工程開工建設(shè)并取得明顯進(jìn)展。
　　（一） 奪取了抗旱防汛的重大勝利
　　2001年我國(guó)大部分地區(qū)降水偏少，再次遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活造成很大影響。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積3846萬公頃，成災(zāi)2370萬公頃，絕收642萬公頃，因旱糧食損失548億公斤，經(jīng)濟(jì)作物損失538億元。受災(zāi)面積僅次于2000年和1978年，是新中國(guó)成立以來的第三位；成災(zāi)面積和糧食損失是新中國(guó)成立以來的第二位。農(nóng)村因旱先后有3300萬人和2200萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)飲水困難。黑龍江、吉林、山西、遼寧、四川、內(nèi)蒙古、山東、湖北等省區(qū)旱情較重。城市缺水出現(xiàn)了建國(guó)以來最嚴(yán)重的局面，北方地區(qū)一度有500多座縣以上城鎮(zhèn)缺水，天津、唐山、大連、長(zhǎng)春、煙臺(tái)、威海等城市供水十分緊張。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗旱工作。江澤民總書記深刻地指出:“看來今年不少地區(qū)旱情嚴(yán)重，值得我們十分重視。我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上還是靠天吃飯。雖然我們近幾年糧食庫(kù)存有所增加，但由于中國(guó)人口多底子薄，對(duì)糧食問題還是不能掉以輕心”。 國(guó)務(wù)院專門召開部分省（自治區(qū)、直轄市）抗旱工作會(huì)議。溫家寶副總理多次深入重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。國(guó)家防總、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等高度重視，各級(jí)水利部門及時(shí)組織、指導(dǎo)各地抗旱，精心搞好水利工程和水量調(diào)度，在資金、物資、技術(shù)等方面給予全力支持。受旱地區(qū)各級(jí)黨委、政府組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)。各級(jí)抗旱服務(wù)組織發(fā)揮人員、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，起到了抗旱突擊隊(duì)作用。水利工程在抗旱工作中發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。江蘇省抽引長(zhǎng)江水70億立方米，并會(huì)同淮委利用沂沭泗流域出現(xiàn)洪水的時(shí)機(jī)，從駱馬湖調(diào)水8億立方米，有效地緩解了蘇北地區(qū)的旱情。湖北省開啟沿江涵閘39座，啟動(dòng)大型泵站20座，運(yùn)用大中型水庫(kù)285座，累計(jì)提供抗旱用水90億立方米。由于抗旱工作得力，去年全國(guó)農(nóng)業(yè)取得較好收成，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共挽回糧食損失675億公斤，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失620多億元，解決了2381萬人、2001萬頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難，取得了抗旱斗爭(zhēng)的勝利。由于加強(qiáng)了城市應(yīng)急供水工作，保證了城市的基本用水，沒有發(fā)生水荒。
　　去年全國(guó)大江大河干流沒有發(fā)生流域性大洪水，但受局部暴雨和臺(tái)風(fēng)影響，部分省區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，廣西、廣東、福建、四川、山東、云南等省區(qū)受災(zāi)較重。西江上游發(fā)生歷史記錄最大洪水，南寧市水位突破歷史最高記錄，太湖一度超過警戒水位，山東省東平湖出現(xiàn)建國(guó)以來最高水位。去年共有9個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)沿海登陸，其中7月份4個(gè)，是歷史同期最多的。由于防汛準(zhǔn)備工作充分，各級(jí)黨委和政府部署及時(shí)，水利干部職工全力以赴做好防汛工作，人民子弟兵和廣大干部群眾奮起抗洪救災(zāi)、嚴(yán)密防守，最大限度地減輕了洪災(zāi)損失。
　　（二） 水利建設(shè)取得突破性進(jìn)展
　　1、以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)速度快、質(zhì)量好
　　以中央[1999]15號(hào)文件為指導(dǎo)，在國(guó)家積極財(cái)政政策支持下，截止去年年底，長(zhǎng)江干堤加固工程已累計(jì)完成土方占設(shè)計(jì)的73％，石方占設(shè)計(jì)的48％，堤防斷面達(dá)標(biāo)占設(shè)計(jì)的80％，填塘固基占設(shè)計(jì)的70%，穿堤建筑物加固占設(shè)計(jì)的53%，隱蔽工程今年汛前可以基本完成。黃河下游完成大堤加高544公里，欠高0.5米以上的堤防全部得到加高，消除了全部堤防險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段。松花江、嫩江干流堤防已有22%達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，有50%達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作成效顯著，洞庭湖區(qū)共遷移12萬戶、43萬人，增加蓄洪能力30億立方米，鄱陽湖區(qū)共遷移14萬戶、55萬人，增加蓄洪能力50多億立方米。1998到2000年安排的200座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已完成90%，2001年中央又投資35億元進(jìn)一步加大了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度。城市防洪建設(shè)與改善城市環(huán)境密切結(jié)合，不僅提高了城市防洪能力，而且成為美化城市、提高城市品位的一道亮麗風(fēng)景線。水文、防汛通訊等防洪非工程措施建設(shè)也得到了加強(qiáng)。強(qiáng)化了工程質(zhì)量管理，全面推行“三制”，建立了完善的質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，優(yōu)良品率達(dá)83%以上。
　　2、重點(diǎn)水利骨干工程建設(shè)進(jìn)展順利
　　西藏滿拉水利樞紐已竣工投產(chǎn)。江埡、飛來峽、王甫洲等水利樞紐工程，望虞河、太浦河治理工程，治淮骨干工程懷洪新河，治太骨干工程杭嘉湖南排、環(huán)湖大堤等項(xiàng)目已經(jīng)完工。小浪底、烏魯瓦提、萬家寨等項(xiàng)目主體工程已經(jīng)完工，開始發(fā)揮效益。淮河入海水道、寧夏扶貧揚(yáng)黃等項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)展順利。“十五”重點(diǎn)水利樞紐工程百色、尼爾基、臨淮崗、沙坡頭、紫坪鋪等正式開工，已進(jìn)入全面建設(shè)階段。引黃入晉、引英入連等水源工程建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。黑河、塔里木河治理工程全面啟動(dòng)。
　　3、其他各項(xiàng)水利建設(shè)明顯加快
　　全國(guó)新增節(jié)水灌溉工程面積147萬公頃，推廣了多種形式的非工程節(jié)水技術(shù)措施，新增糧食生產(chǎn)能力7億多公斤，新增節(jié)水能力近11億立方米。第二批300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)正式啟動(dòng)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水1500處，新增日供水能力1700萬噸。解決700多萬農(nóng)村群眾的飲水困難，2001年中央又投資35億元，進(jìn)一步加快了人畜飲水解困步伐。綜合治理水土流失面積5萬平方公里，在長(zhǎng)江上游、黃河上中游、塔里木河和黑河下游的22個(gè)縣啟動(dòng)了生態(tài)修復(fù)的試點(diǎn)工作，京津風(fēng)沙源治理工程全面實(shí)施。水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)232萬千瓦，“十五”全國(guó)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動(dòng)，基本完成了第一批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造投資計(jì)劃。2001年全國(guó)水利系統(tǒng)水電實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入380億元，稅收35億元，利潤(rùn)30億元。到2001年底，全國(guó)已建成小水電站4萬多座，裝機(jī)達(dá)2640萬千瓦，占全國(guó)水電裝機(jī)的1/3。已累計(jì)建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，解決了近3億無電人口的用電問題。全國(guó)有17個(gè)省（區(qū)、市）組建了省級(jí)水電集團(tuán)公司或發(fā)電公司，企業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷發(fā)展壯大，還組建了70多家跨縣地區(qū)性農(nóng)村水電集團(tuán)公司，有10家公司上市，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。在建工程水庫(kù)移民工作進(jìn)展順利，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　（三） 水資源管理成就顯著
　　重視生活、生產(chǎn)用水的同時(shí)，更加注重生態(tài)用水，加強(qiáng)了流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度。黃河流域通過實(shí)施水資源的統(tǒng)一調(diào)配，在花園口站來水量比多年平均偏少62%的情況下，再次實(shí)現(xiàn)全年不斷流。黑河流域成功進(jìn)行了第二次分水。第三次從博斯騰湖向塔里木河下游調(diào)水，尾閭臺(tái)特馬湖已經(jīng)形成了10平方公里的水面，地下水埋深從過去的13米上升到平均7.8米，胡楊長(zhǎng)新綠，紅柳發(fā)新芽，塔河下游的生態(tài)明顯改善。實(shí)施了向東北丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)扎龍濕地補(bǔ)水和引（長(zhǎng)）江濟(jì)太（湖）沖污工程，突破了傳統(tǒng)水利的工作范圍，開辟了水利工作的新領(lǐng)域。山東省濟(jì)南市通過加強(qiáng)地下水管理，限采地下水及回補(bǔ)地下水，實(shí)現(xiàn)泉水復(fù)涌，社會(huì)反響很好。江蘇省對(duì)蘇錫常地區(qū)地下水實(shí)施封井、禁采，1/3的地下水監(jiān)測(cè)井水位開始回升。在甘肅省張掖地區(qū)開始進(jìn)行全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。這些工作充分體現(xiàn)了水利工作思路的轉(zhuǎn)變，意義深遠(yuǎn)。
　　城市水務(wù)管理體制改革取得新的進(jìn)展。各地積極貫徹十五屆五中全會(huì)關(guān)于“改革水的管理體制”的精神，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)城市水務(wù)管理體制改革。截止2001年10月，全國(guó)已有28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的804個(gè)單位成立水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)一體化管理，占全國(guó)縣級(jí)以上行政單元總數(shù)的33％，其中成立水務(wù)局528個(gè)，地市以上城市51個(gè)，黑龍江省全面實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。水務(wù)管理體制改革推進(jìn)了水資源的統(tǒng)一管理、合理配置和節(jié)約保護(hù)，加快了供排水和污水處理事業(yè)的發(fā)展，提高了人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水的安全保證，緩解了水的供需矛盾。
　　（四） 水利規(guī)劃取得一批重大成果
　　按照中央水利工作方針和現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，水利規(guī)劃工作進(jìn)一步加強(qiáng)，并取得一批重大成果。國(guó)務(wù)院批復(fù)了首都水資源規(guī)劃、黑河治理規(guī)劃、塔里木河治理規(guī)劃，批轉(zhuǎn)了太湖近期防洪建設(shè)意見，批準(zhǔn)“十五”期間建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。《關(guān)于加快黃河治理開發(fā)若干重大問題的意見》已正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃水利發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》。水利部會(huì)同有關(guān)部門制訂了全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要、西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要。制訂了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的12個(gè)附件和45個(gè)專題研究報(bào)告已全部完成，并通過專家審查，總體規(guī)劃報(bào)告即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。全國(guó)防洪規(guī)劃進(jìn)入審查階段。啟動(dòng)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制。這一系列規(guī)劃的編制和完成，是近幾年中央水利投資大幅度增加的重要原因，也為水利“十五”乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。水利發(fā)展新格局基本形成。
　　（五）水利改革取得了新的突破
　　按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)了一系列水利改革。水利工程管理體制改革問題得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央有關(guān)部門加大了工作力度，現(xiàn)在改革思路已基本清晰，實(shí)踐中管理工作也不斷加強(qiáng)。在南水北調(diào)等一些調(diào)水供水工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中開展了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和管理方案的設(shè)計(jì)；浙江、江蘇、安徽和黃委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等部分水管單位實(shí)施管養(yǎng)分離試點(diǎn)；內(nèi)蒙古河套等一些灌區(qū)推行用水戶參與的管理體制改革；積極推進(jìn)水價(jià)改革，探索合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)整核定了部分中央直屬單位和地方的水利工程水價(jià)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)；采用承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革。結(jié)合水利工程經(jīng)營(yíng)管理和水環(huán)境整治，建設(shè)了一批全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)。
　　部屬單位教育體制改革、在京直屬單位機(jī)構(gòu)改革基本完成，流域機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改企建制正在進(jìn)行，部屬水利社團(tuán)改革方案已經(jīng)批復(fù)并正在組織實(shí)施。水利部作為國(guó)家首批公益類科研機(jī)構(gòu)改革部門，全面啟動(dòng)了部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作。根據(jù)國(guó)家公共財(cái)政改革的要求，穩(wěn)步推進(jìn)水利財(cái)務(wù)預(yù)算體制改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革，作為國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)單位，取得了初步成效。
　　（六）依法治水取得重大進(jìn)展
　　《水法》修訂草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院通過，提請(qǐng)全國(guó)人大審議。按照立法程序要求，法律草案須經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，現(xiàn)已進(jìn)行了第一次審議。這次水法修改的重點(diǎn)：一是強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，注重水資源宏觀配置，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用；二是把節(jié)約用水和水資源保護(hù)放在突出位置，提高用水效率；三是加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃與管理，明確規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強(qiáng)化流域管理；四是適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求，通過合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是要加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；五是適應(yīng)依法行政的要求，強(qiáng)化法律責(zé)任。
　　《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院頒布，于今年1月1日起施行。長(zhǎng)江采砂管理，由原來的“三證兩費(fèi)”即河道采砂許可證、采礦許可證、水上水下施工作業(yè)許可證、礦產(chǎn)資源費(fèi)和河道采砂管理費(fèi)，改為“一證一費(fèi)”，即河道采砂許可證和長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)，理順了長(zhǎng)江采砂管理體制，明確了管理責(zé)任，規(guī)范和建立了正常的采砂秩序。通過《條例》的宣傳貫徹和強(qiáng)化管理，目前長(zhǎng)江河道非法采砂得到了初步控制，秩序明顯好轉(zhuǎn)。以打擊長(zhǎng)江非法采砂、清除河湖堤防違章建筑以及加強(qiáng)對(duì)西北地區(qū)退耕還林（草）等檢查監(jiān)督為重點(diǎn)，加大水政執(zhí)法力度。2001年，全國(guó)共查處水事違法案件35480件，挽回經(jīng)濟(jì)損失約3486萬元。妥善調(diào)處了一系列水事糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有關(guān)部署，積極整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，制定了建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量管理等方面的一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，水利建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量進(jìn)一步提高。進(jìn)一步完善了有關(guān)項(xiàng)目管理和資金使用等方面的管理辦法和規(guī)章制度，加強(qiáng)了水利內(nèi)部審計(jì)，提高了水利投資的安全性和使用效益。
　　（七）水利科技和國(guó)際合作進(jìn)一步加強(qiáng)
　　緊圍繞水利建設(shè)和水資源管理，開展科技攻關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)了水資源合理開發(fā)、水環(huán)境保護(hù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、水資源和水環(huán)境承載能力等方面的研究。信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。在灌區(qū)管理自動(dòng)化、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水旱災(zāi)情監(jiān)測(cè)評(píng)估、防汛調(diào)度和決策指揮、水土流失監(jiān)測(cè)、農(nóng)村水電及電網(wǎng)等領(lǐng)域，廣泛采用了3S、計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代通訊等高新技術(shù)。各級(jí)水行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)了水資源節(jié)約、配置、保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。向社會(huì)公開公益性水文資料，受到廣泛歡迎。進(jìn)一步加強(qiáng)了水利國(guó)際合作與交流。與一些國(guó)家和國(guó)際組織建立了廣泛的合作關(guān)系。成功舉辦了第29屆國(guó)際水利學(xué)大會(huì)和第4屆國(guó)際水展。積極開展了國(guó)際河流的涉外工作。
　　（八）干部隊(duì)伍和精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“七一”重要講話、“三個(gè)代表”重要思想和十五屆六中全會(huì)精神，加強(qiáng)全行業(yè)的思想政治教育工作, 全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快干部人事制度改革，進(jìn)一步提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。重視培養(yǎng)選拔任用年輕干部，有一批優(yōu)秀年輕干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。部直屬單位和地方水利部門普遍推行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、試用期制、專業(yè)技術(shù)干部聘用制，實(shí)行了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。以多種形式加強(qiáng)干部交流和培養(yǎng)，派出一批年輕干部赴西部實(shí)踐鍛煉，有針對(duì)性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)，干部綜合素質(zhì)明顯提高。部政法司李崇興同志在漳河、部農(nóng)水司陳志軍同志在東帝汶、山西王貴平同志在埃塞俄比亞，工作都很有成績(jī)，受到有關(guān)方面的好評(píng)。
　　大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)。開展行政審批制度改革，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理和審查。加強(qiáng)水利信訪工作。積極為基層水利部門辦實(shí)事，關(guān)心群眾生活。圍繞水利改革和發(fā)展的重大問題開展調(diào)查研究，取得一批重要成果。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)“三項(xiàng)工作”格局（廉潔自律，查辦案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)），從源頭預(yù)防抓起，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加大了查辦案件力度，遏制和減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。
　　積極開展典型示范教育和行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。在全行業(yè)開展向汪洋湖、高安澤等先進(jìn)人物的學(xué)習(xí)活動(dòng)。搞好文明單位、文明窗口創(chuàng)建，進(jìn)行形式多樣的崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)、貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，活躍職工生活，陶冶情操，提高素質(zhì)。積極做好工青婦等群眾團(tuán)體和老干部工作。加強(qiáng)水利宣傳工作。水利職工的工作條件進(jìn)一步改善，生活和福利待遇進(jìn)一步提高。廣大干部職工精神振奮，充滿活力。
　　這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門大力支持和配合的結(jié)果，是廣大水利干部職工勇于奉獻(xiàn)、敢于負(fù)責(zé)、積極探索、埋頭苦干的結(jié)果。
　　當(dāng)然，也應(yīng)清醒看到，水利工作中還存在一些問題和不足。與形勢(shì)發(fā)展相比，我們的思想觀念和工作作風(fēng)還不夠適應(yīng)，管理工作仍比較薄弱，基礎(chǔ)工作還很滯后，還有相當(dāng)一部分基層單位比較困難，等等。所有這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)。
　　二、抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力把各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇。去年，江澤民總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中指出：“水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。”突出地強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期水利的重要地位和作用。這一年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)水利工作作出了一系列的重要指示，對(duì)我們做好防汛抗旱、節(jié)水治污、水利工程建設(shè)、水土保持、河道管理、水利工程管理體制改革和水價(jià)改革等水利工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。這次會(huì)議提供了一本《2001年中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于水利工作的重要指示匯編》，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。
　　為了應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)下滑，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)行積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把擴(kuò)大內(nèi)需同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、增加就業(yè)、改善人民生活、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。水利繼續(xù)成為拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，水利作為重要基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容，擔(dān)負(fù)著重要使命。隨著人民群眾對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)生態(tài)和環(huán)境建設(shè)空前重視，水利已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各地工作的重點(diǎn)。在我國(guó)加入WTO以后，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，也都迫切要求加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些都為水利發(fā)展提供了新的強(qiáng)勁動(dòng)力。
　　當(dāng)然，也應(yīng)看到水利面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。’98大水以后我們進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，防洪能力有較大提高，但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，水資源短缺和水環(huán)境惡化問題越來越突出地表現(xiàn)出來，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。可以這么說，黃河斷流是我國(guó)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的一個(gè)重要信號(hào)；北方沙塵暴是我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重的一個(gè)重要信號(hào)；不久前江蘇、浙江邊界由于排污引發(fā)的水事糾紛是我國(guó)水污染問題嚴(yán)重的一個(gè)重要信號(hào)。這些強(qiáng)烈的信號(hào)告訴我們，我國(guó)水資源短缺、生態(tài)退化、水污染加劇都已到了非下決心解決不可的地步，我國(guó)治水任務(wù)仍十分艱巨，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
　　現(xiàn)在，中央關(guān)于水利工作的大政方針已定，新的治水思路已在實(shí)踐中逐步完善并取得顯著成效，一系列重大水利規(guī)劃已開始執(zhí)行，水利任務(wù)已經(jīng)明確，中央水利投入不斷增加，關(guān)鍵就看我們?nèi)绾巫ヂ鋵?shí)了。從當(dāng)前來看，要從四個(gè)方面抓落實(shí)。
　　（一）抓發(fā)展
　　小平同志說過，發(fā)展才是硬道理。中國(guó)解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。同樣，解決我國(guó)水的各種問題，也要靠水利的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展的主要任務(wù)就是要按照中央的水利方針，全面推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)，把水利“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。努力實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　水利發(fā)展任務(wù)繁重，要做的工作很多，必須從戰(zhàn)略上把握全局，抓住重點(diǎn)。要把重點(diǎn)問題、重點(diǎn)矛盾解決好，把重點(diǎn)任務(wù)完成好，通過重點(diǎn)工作帶動(dòng)面上的各項(xiàng)工作。溫家寶副總理指出：“節(jié)水和治污，是解決水資源合理配置和永續(xù)利用的兩個(gè)重大問題，也是加強(qiáng)水資源管理的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”這為我們下一步的水利工作指明了方向。今后在做好防災(zāi)減災(zāi)工作的同時(shí)，一定要把節(jié)約用水和水污染防治工作抓緊抓好，還要把水源、供水、調(diào)水工程作為21世紀(jì)水利建設(shè)的重要任務(wù)來抓。我們要看清這種趨勢(shì)變化，積極運(yùn)籌，做好工作，推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展。從全國(guó)來說，七大江河近期防洪工程建設(shè)實(shí)施意見已經(jīng)或即將經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，首都水資源、塔河、黑河、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、人畜飲水、400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)等各項(xiàng)水利規(guī)劃已開始實(shí)施，南水北調(diào)工程規(guī)劃也即將付諸實(shí)施。這些規(guī)劃確定的任務(wù)，都是黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民關(guān)注的大事，也是水利工作的重點(diǎn)，必須不折不扣地按進(jìn)度完成。規(guī)劃不能紙上畫畫、墻上掛掛，必須切切實(shí)實(shí)地把它落實(shí)好。各地還要制定和完善各類水利規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，按照規(guī)劃一步一步地推進(jìn)水利建設(shè)。
　　當(dāng)前特別要注意加強(qiáng)水利前期工作，加快進(jìn)度，確保必要的工作深度。2001年水規(guī)總院審查的項(xiàng)目中，一次審查通過的僅占30%左右，有些項(xiàng)目甚至復(fù)審二至三次之多，這突出反映出勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，前期工作不扎實(shí)的問題。此外，由于前期工作滯后，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，不少項(xiàng)目出現(xiàn)投資已下達(dá)，而前期設(shè)計(jì)文件還在編制的情況。有的在工程已經(jīng)開工建設(shè)的情況下才進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。這種情況如果不盡快加以改變，將嚴(yán)重影響水利建設(shè)的進(jìn)程。
　　要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)水利發(fā)展。積極開展水利科學(xué)技術(shù)研究，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高我國(guó)水利科學(xué)技術(shù)水平。要加速水利信息化建設(shè)步伐，有條件的地方，都要下大力建設(shè)好防洪、供水和水污染防治三個(gè)方面的自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
　　要努力保持必要的水利投入力度。近幾年，中央水利投入大幅度增加，保持這種良好勢(shì)頭，對(duì)于水利發(fā)展十分重要。要努力保障完成“十五”計(jì)劃確定的水利任務(wù)所需的投資。地方也應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加對(duì)水利的投入。對(duì)于城鎮(zhèn)供水、水電、旅游等經(jīng)濟(jì)效益較明顯的水利工程，要積極利用市場(chǎng)機(jī)制籌集建設(shè)資金。對(duì)小型、微型水利工程和水土保持生態(tài)建設(shè)等水利設(shè)施，在給予適當(dāng)補(bǔ)助和扶持的同時(shí)，要采取多種有效方式調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)水利的積極性。
　　（二）抓管理
　　當(dāng)前水利工作中管理薄弱是一個(gè)十分突出的問題。完成水利各項(xiàng)任務(wù)，必須在強(qiáng)化管理上下功夫，使管理水平有一個(gè)很大的提高。這里主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。
　　1、加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
　　在大規(guī)模水利建設(shè)中，我們有一根弦一定要始終繃得很緊，這就是工程質(zhì)量。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。絕不能搞豆腐渣工程，否則無法向黨中央、國(guó)務(wù)院交代，無法向全國(guó)人民交代，無法向歷史交代。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。要按照中央的統(tǒng)一部署，整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)工程轉(zhuǎn)包和非法分包現(xiàn)象要堅(jiān)決杜絕、嚴(yán)肅查處，規(guī)范水利工程建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格資質(zhì)管理和資格審查。今年，長(zhǎng)江等江河堤防建設(shè)將進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段，一定要善始慎終，對(duì)質(zhì)量問題不能有絲毫麻痹松懈。
　　要嚴(yán)格資金管理。這幾年中央的水利投入，大部分為國(guó)債資金，這是人民的血汗錢。我們必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好這些水利資金，確保水利投資安全，充分發(fā)揮水利投資效益。要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按水利資金管理使用制度辦事，加強(qiáng)對(duì)水利資金管理使用情況的審計(jì)、稽核，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。如有違反，一定嚴(yán)肅查處。
　　2、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
　　長(zhǎng)期以來，水利的許多基礎(chǔ)工作比較薄弱。過去，水利基礎(chǔ)工作主要是為水利工程建設(shè)服務(wù)的，現(xiàn)在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)水資源管理和水資源的優(yōu)化配置，對(duì)基礎(chǔ)工作提出了更多、更高的要求。與以往相比，基礎(chǔ)工作的范圍更廣了，深度要求也提高了。如果基礎(chǔ)工作跟不上必然會(huì)對(duì)水利工作帶來很大的不利影響。基礎(chǔ)工作做好了，能夠收到事半功倍的效果。當(dāng)前要從最急需的幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作做起。
　　一是要摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原始資料，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。對(duì)于一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)流域，水資源狀況怎樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況怎樣，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境狀況怎樣，水利工程設(shè)施狀況怎樣，社會(huì)平均供水成本怎樣，這些都是最基本的情況。只有把這些最基本的情況掌握清楚，才能做到心中有數(shù)，才能說清本地區(qū)、本流域各種水問題，并在此基礎(chǔ)上作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃。
　　二是探索進(jìn)行初始水權(quán)分配，制定用水總量分配指標(biāo)和分行業(yè)用水定額。建立水市場(chǎng)，最基礎(chǔ)的工作就是要搞好初始水權(quán)的分配。水資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，要按照兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)的原則，合理分配水的使用權(quán)。要力爭(zhēng)通過幾年的努力，在摸清基礎(chǔ)資料和搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把初始水權(quán)明晰到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市，分解到用水單位和用水戶。同時(shí)，還要制定行業(yè)用水定額，對(duì)各種產(chǎn)品和服務(wù)都要確定一個(gè)合理的用水指標(biāo)。當(dāng)水權(quán)明晰了，通過節(jié)約省下來的水，才有條件拿到市場(chǎng)上去交易，到那時(shí)才能建立真正的水市場(chǎng)。當(dāng)然，現(xiàn)在進(jìn)行水的初始使用權(quán)分配肯定會(huì)碰到這樣那樣的問題和困難，但即使再難，也要做；如果不做，就無法真正實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，也就無法實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
　　三是加強(qiáng)基礎(chǔ)手段和設(shè)施建設(shè)。有了水資源的宏觀控制體系和微觀定額指標(biāo)體系，還必須通過一定的計(jì)量手段才能實(shí)施管理。這在城市里可能問題不大，但對(duì)農(nóng)業(yè)用水怎么辦？去年國(guó)家計(jì)委的水價(jià)改革文件明確提出，農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。在我國(guó)廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，用水計(jì)量有一定的難度，但是必須認(rèn)真研究解決這個(gè)問題。現(xiàn)在有的地方采取標(biāo)準(zhǔn)斷面加流速儀測(cè)量的辦法，就很簡(jiǎn)單實(shí)用。用水要計(jì)量，排污同樣也要有計(jì)量手段。各地要因地制宜地進(jìn)行探索。與此相類似的，水文工作也要適應(yīng)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)的要求，對(duì)水文站點(diǎn)進(jìn)行必要調(diào)整和補(bǔ)充。要加強(qiáng)行政區(qū)界、主要江河湖庫(kù)引排水、地下水的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，了解和掌握省市行政區(qū)用水和排污狀況，實(shí)時(shí)分析、預(yù)測(cè)主要江河湖庫(kù)的水資源和水環(huán)境狀況，這樣各行政區(qū)用水和排污的責(zé)任就可以一清二楚，也可以為探索水權(quán)分配制度、實(shí)施排污總量控制、優(yōu)化調(diào)度和合理利用地表水與地下水提供可靠的依據(jù)。各流域機(jī)構(gòu)和水利廳局要重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作，認(rèn)真規(guī)劃，加緊建設(shè)。要逐步提高水文監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化水平。在水利工程管理上也要注意加強(qiáng)信息化、自動(dòng)化建設(shè)。
　　四是要補(bǔ)充、修訂、完善各類技術(shù)和管理的規(guī)程、規(guī)范，建立健全水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)定額、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)政策、法規(guī)和制度建設(shè)。
　　對(duì)于這些基礎(chǔ)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上一定要充分重視。要給予必要的投入保證。部有關(guān)司局和單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，有組織、有系統(tǒng)地開展工作。各地也要結(jié)合實(shí)際抓好基礎(chǔ)工作。
　　3、加強(qiáng)基層管理工作
　　中央水利工作方針、新的治水思路要落實(shí)到基層，水利規(guī)劃和任務(wù)要靠基層來完成，從這個(gè)意義上說，水利事業(yè)發(fā)展，基層是關(guān)鍵。基層工作搞得好不好，基層單位有沒有活力，基層職工的工作、生活條件有沒有改善，是水利發(fā)展的一個(gè)重要方面，是檢驗(yàn)我們工作是否扎實(shí)有效的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　目前水利基層單位的情況很不平衡。總體上看，水利科研、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等單位，直接參與當(dāng)前水利建設(shè)，任務(wù)比較飽滿，經(jīng)濟(jì)狀況比較好。但相當(dāng)一部分水利管理單位和水文單位則相對(duì)比較困難。特別是一些河道管理等純公益性水管單位，由于沒有財(cái)政撥款或財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，又缺少其他的收入來源，經(jīng)濟(jì)狀況十分艱難，有的單位欠發(fā)工資，有的甚至根本發(fā)不出工資。大部分水文單位處于偏遠(yuǎn)地方，工作生活條件艱苦，職工住房、醫(yī)療條件較差。全國(guó)還有上千處水文測(cè)站存在飲水困難，有近200處水文測(cè)站沒有通電。
　　解決基層單位發(fā)展的問題，必須在經(jīng)營(yíng)管理上下功夫。從當(dāng)前水利行業(yè)來看，加強(qiáng)管理也就意味著改革。要通過改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，建立一種良性的機(jī)制，強(qiáng)化管理，促進(jìn)發(fā)展。
　　要積極進(jìn)行人事、勞動(dòng)和分配制度改革。現(xiàn)在水管單位人員臃腫與結(jié)構(gòu)性人才缺乏矛盾突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有水管單位目前的在崗人數(shù)是成立時(shí)批準(zhǔn)編制的2倍多。同時(shí)，具有高、中級(jí)職稱的只占職工總數(shù)的3.55%，整體技術(shù)水平偏低，無法滿足規(guī)范、科學(xué)的管理需要。必須下大力抓好隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)單位的性質(zhì)和職責(zé)職能，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，所有人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立完善單位自主用人、個(gè)人自由擇業(yè)、以合同為紐帶的用人機(jī)制。逐步建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療在內(nèi)的各種社會(huì)保障機(jī)制。收入分配要鼓勵(lì)多勞多得，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行基礎(chǔ)工資、崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合的工資分配制度，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增收節(jié)支，增產(chǎn)節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。水文單位也要加快改革步伐，在加強(qiáng)水文設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)水文基層工作方式改革，開展巡測(cè)，加快巡測(cè)基地建設(shè)，改善職工生產(chǎn)生活條件。
　　要積極面向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中求生存、求發(fā)展。現(xiàn)在全國(guó)水利投資規(guī)模很大，這本身就是一個(gè)很大的市場(chǎng)，我們一定要牢牢抓住這個(gè)市場(chǎng)。有資質(zhì)條件的建設(shè)、監(jiān)理和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要緊緊抓住這個(gè)大好機(jī)遇，努力在當(dāng)前的水利建設(shè)高潮中大顯身手，發(fā)展和壯大自己。要努力發(fā)揮自己的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，積極向其他相關(guān)行業(yè)拓展業(yè)務(wù)，以實(shí)力、服務(wù)、質(zhì)量、水平贏得市場(chǎng)。特別是要依托自身的水土資源，大力開展多種經(jīng)營(yíng)。這既是推進(jìn)水管單位改革的需要，也是提高職工生活水平的需要。要抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的有利條件，勇敢地走出去，積極開拓國(guó)外市場(chǎng)。要積極吸收和引進(jìn)外資參加我國(guó)的水利建設(shè)，加強(qiáng)外資項(xiàng)目的管理，不斷提高外資使用效益。
　　各級(jí)水行政主管部門要高度重視基層的改革和發(fā)展，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，深入實(shí)際，調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，對(duì)困難單位要給予必要的扶持，要研究采取一些切實(shí)可行的政策和措施，幫助基層解決實(shí)際問題。
　　（三）抓改革
　　按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水利改革的任務(wù)十分繁重。根據(jù)當(dāng)前水利實(shí)際，要突出抓好三方面的改革。
　　1、繼續(xù)推進(jìn)水資源管理體制改革
　　十五屆五中全會(huì)提出要“改革水的管理體制”。溫家寶副總理指出：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。”水資源統(tǒng)一管理是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的體制保證。當(dāng)前重點(diǎn)是要大力推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)管理體制改革。
　　加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，重點(diǎn)是理順流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)對(duì)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的職能。在去年工作的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推進(jìn)流域機(jī)構(gòu)改革。按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，以內(nèi)部政、事、企分開為重點(diǎn)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，分類改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精干高效的流域機(jī)構(gòu)。1999年江澤民總書記在黃河治理開發(fā)工作座談會(huì)上發(fā)表的《讓黃河為中華民族造福》的重要講話中指出：“要堅(jiān)持依法治水的原則，研究制定有關(guān)法規(guī)，依法調(diào)整和規(guī)范黃河治理開發(fā)與管理工作中各方面的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理水資源，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，逐步建立起符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)二十一世紀(jì)治理開發(fā)要求的新型流域管理體制。”近兩年，通過在黃河、黑河、塔里木河實(shí)行流域統(tǒng)一調(diào)水，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。前年朱镕基總理盛贊“這是一曲綠色的頌歌”。去年11月，溫家寶副總理在甘肅省“關(guān)于黑河分水的匯報(bào)”上批示：“黑河綜合治理的第一步走得很好。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極籌劃眼前以至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，繼續(xù)努力，走出一條建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的成功之路。”我們要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建立，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　近年來，各地在城市水務(wù)管理體制改革方面進(jìn)展很快。特別是水資源短缺的地方，通過水務(wù)管理體制改革，統(tǒng)籌考慮各種水源，推進(jìn)了供水和水污染防治等問題的解決，取得了成效。與此形成鮮明對(duì)照的是，有的嚴(yán)重缺水城市以行政命令要求企業(yè)和居民用自來水沖馬路，花了巨大代價(jià)調(diào)來的水被嚴(yán)重浪費(fèi)。這從反面說明實(shí)施城市水務(wù)統(tǒng)一管理的必要性和迫切性。必須清醒地看到，實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理不是部門權(quán)力之爭(zhēng)，不是利益之爭(zhēng)，而是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。還必須清醒地看到，城市水務(wù)改革絕不是換個(gè)牌子，一切問題就迎刃而解了。如果不能很好地發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)，把城市水的問題解決好，水務(wù)改革就可能走彎路甚至失敗。
　　水務(wù)管理對(duì)傳統(tǒng)的水利工作提出了挑戰(zhàn)，對(duì)觀念、人才、管理、技術(shù)、設(shè)施都提出了新的、更高的要求。要盡快轉(zhuǎn)變觀念，抓緊學(xué)習(xí)城市水務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，廣開渠道，引進(jìn)人才，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化管理，提高水平。必須首先做好規(guī)劃，使城市水務(wù)管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)上。我們的優(yōu)勢(shì)在調(diào)水、水源工程建設(shè)方面，要在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予水務(wù)改革必要的支持。但供水、污水處理必須走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，供水、污水處理完全靠政府來辦，背不起也搞不好。要制定完善有關(guān)政策，把水務(wù)管理引導(dǎo)到正確的軌道上來。深圳市是我國(guó)第一家實(shí)施水務(wù)管理的城市，去年年底，又在全國(guó)率先組建了融供水、排水、污水處理、中水回用為一體的水務(wù)集團(tuán)公司。這種體制有利于提高用水效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　2、大力加強(qiáng)水利工程管理體制改革
　　根據(jù)李嵐清副總理的批示，國(guó)務(wù)院體改辦牽頭，組織水利部、國(guó)家計(jì)委等九個(gè)部門，專題研究水管單位體制改革問題，目前已提出了《關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見（討論稿）》，準(zhǔn)備在征求有關(guān)部門和地方意見以后正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。我們要緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，積極把水管單位體制改革推向前進(jìn)。水管單位體制改革要明確權(quán)責(zé)，對(duì)水利工程實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)不同類型的水利工程，科學(xué)界定水管單位的性質(zhì)，實(shí)行嚴(yán)格的定崗、定編。不同性質(zhì)的水管單位走不同的經(jīng)費(fèi)來源渠道，該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，要納入財(cái)政預(yù)算，建立工程日常維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，按基建程序報(bào)批。要積極推行管養(yǎng)分離，精干管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本，提高工程效益。
　　對(duì)于新建工程，要從規(guī)劃和前期工作做起，在搞好工程技術(shù)設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)工程的管理體制、投入機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等同步進(jìn)行認(rèn)真研究，做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和管理方案設(shè)計(jì)。要重點(diǎn)研究供水、調(diào)水和水源工程建設(shè)管理體制問題。尤其是跨流域調(diào)水工程，由于工程規(guī)模大、投資多、范圍廣，既要正確處理生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)方方面面的利益，其建設(shè)與管理體制涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、政治等多方面的問題，要確保調(diào)水工程按計(jì)劃順利實(shí)施及實(shí)施后達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就必須構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和水利發(fā)展需要的建設(shè)管理體制。要拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，充分體現(xiàn)“誰投資，誰受益”、“誰用水，誰出資”的原則。通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)建立業(yè)主責(zé)任制，實(shí)行政府調(diào)控、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、用水戶參與的新體制，實(shí)現(xiàn)水利工程有效管理。
　　3、進(jìn)一步加快水價(jià)改革步伐
　　合理的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，對(duì)于保證水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水、提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用具有重要作用。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加快水價(jià)改革，已成為水利發(fā)展的歷史性任務(wù)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
　　第一，全面貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問題的意見》。第二，加強(qiáng)水價(jià)改革的基礎(chǔ)工作。要深入研究水價(jià)形成機(jī)制，研究水價(jià)與水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平、產(chǎn)業(yè)布局及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，爭(zhēng)取在理論上取得更大的進(jìn)展。各地、各水管單位要加強(qiáng)水價(jià)成本核算，把供水量、供水結(jié)構(gòu)、受益范圍和用戶情況等基礎(chǔ)資料扎扎實(shí)實(shí)地摸清楚，為制定合理的水價(jià)政策提供可靠充足的依據(jù)。對(duì)不同水源和不同類型的用水要實(shí)行差別水價(jià)。第三，大力推行用水定額管理。根據(jù)各地水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)合理的用水定額，對(duì)各類用水實(shí)行定額管理，逐步將超計(jì)劃用水加價(jià)過渡到超定額用水加價(jià)。目前，黑龍江、北京、上海、江蘇、河北等省市已經(jīng)實(shí)行用水定額管理，有效促進(jìn)了節(jié)約用水和水資源保護(hù)。各地要科學(xué)合理地測(cè)定水利工程的實(shí)際供水能力和各類用水戶的平均需求量，為制訂基本水價(jià)、推廣兩部制水價(jià)奠定基礎(chǔ)。第四，改革水利工程供水管理體制，加強(qiáng)用水計(jì)量和水費(fèi)計(jì)收與管理。要大力推行農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)及管理制度改革，推行用水戶協(xié)會(huì)等民主管理體制，引導(dǎo)用水戶積極參與供水工程的運(yùn)行維護(hù)與管理，探索采用聽證會(huì)辦法，增加水價(jià)管理的透明度，減少中間環(huán)節(jié)加價(jià)和收費(fèi)，提高水費(fèi)實(shí)收率。水管單位自身也要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷降低成本，提高供水保證率，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
　　（四）抓作風(fēng)
　　加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，是我們做好各項(xiàng)水利工作的根本保證。必須全面貫徹十五屆六中全會(huì)精神，以好的作風(fēng)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)水利改革與發(fā)展。
　　1、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)
　　解放思想、實(shí)事求是，是黨的思想作風(fēng)建設(shè)的根本要求，也是推動(dòng)水利改革與發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，水利系統(tǒng)思想作風(fēng)總的狀況是好的，各地水利部門按照中央水利工作方針，積極探索實(shí)踐，取得顯著成績(jī)。但必須清醒地看到，在思想作風(fēng)方面，一些單位和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還不同程度地存在不能很好適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問題，因循守舊、固步自封、缺乏開拓創(chuàng)新精神。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)水利系統(tǒng)思想作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利的要求出發(fā)，以創(chuàng)新的精神做好各項(xiàng)水利工作，不斷把水利事業(yè)推向前進(jìn)。
　　學(xué)習(xí)是增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)修養(yǎng)、提高工作水平的重要途徑。目前，一些黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，存在著忽視理論、放松學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)與實(shí)踐相脫節(jié)的傾向。這種傾向十分有害，必須堅(jiān)決糾正。要健全學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)習(xí)效果。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利的要求，著眼于水利改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)有關(guān)WTO等新知識(shí)，勤于思考，善于總結(jié)，學(xué)以致用，提高研究解決實(shí)際問題的能力。
　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)
　　加強(qiáng)調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，是六中全會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)的總要求。總體上講，水利部門具有苦干、實(shí)干、負(fù)責(zé)、求實(shí)的精神和作風(fēng)。但是形式主義和官僚主義仍然不同程度地存在，具體表現(xiàn)為文山會(huì)海、推諉扯皮、工作飄浮等種種現(xiàn)象。要堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于調(diào)查研究的有關(guān)規(guī)定，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，切實(shí)幫助基層和群眾解決實(shí)際困難。通過調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)人民群眾在治水實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索治水規(guī)律，特別是要加強(qiáng)對(duì)水利改革和發(fā)展中的一些重大理論和實(shí)踐問題的研究。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，提高辦事效率。要精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)文風(fēng)和會(huì)風(fēng)，提高質(zhì)量，注重實(shí)效。
　　3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)
　　干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的組織保證。遵循六中全會(huì)提出的“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)不準(zhǔn)”的干部工作原則（堅(jiān)持任人唯賢，不準(zhǔn)任人唯親；堅(jiān)持五湖四海，不準(zhǔn)搞團(tuán)團(tuán)伙伙；堅(jiān)持公道正派，不準(zhǔn)拉關(guān)系、徇私情；堅(jiān)持集體討論決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算；堅(jiān)持按程序辦事，不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議），用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。繼續(xù)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、任前公示制、試用期制，改進(jìn)干部考核方法，擴(kuò)大干部工作中的民主，推進(jìn)干部交流，加強(qiáng)干部監(jiān)督，進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，抓緊做好培訓(xùn)、吸引和用好各方面人才工作。
　　要高度重視并加強(qiáng)干部廉政建設(shè)。一是要認(rèn)真抓好理想信念和廉潔從政的教育。教育黨員干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保持高尚道德情操，正確對(duì)待權(quán)力、地位和個(gè)人利益，增強(qiáng)拒腐防變、自覺抵制各種不正之風(fēng)的能力。二是要繼續(xù)堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)“三項(xiàng)工作”格局，搞好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦案件和依法監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督的力度。三是要標(biāo)本兼治，綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。針對(duì)水利行業(yè)的特點(diǎn)，在資金、建設(shè)、人事、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)健全完善廉政機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理。四是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督。要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化廉政考核機(jī)制和督查機(jī)制，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，積極推行政務(wù)公開。
　　加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)中起表率作用。要以作風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)行風(fēng)建設(shè)，以干部隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)職工隊(duì)伍建設(shè)，以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)全體職工群眾愛崗敬業(yè)。
　　三、做好2002年的水利工作
　　2002年水利工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民總書記“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，抓住有利時(shí)機(jī)，加快水利建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理，深化水利改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以水利改革和發(fā)展的新成就迎接黨的十六大召開。
　　從全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的宏觀形勢(shì)來看，2002年的水利工作要把握好以下幾點(diǎn)：一是防汛保安全，為十六大的召開創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境；二是立足抗大旱，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；三是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在中央積極的財(cái)政政策支持下，搞好水利建設(shè)和西部開發(fā)；四是適應(yīng)加入WTO以后的新形勢(shì)，加強(qiáng)水利建設(shè)，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)；五是按照十五屆六中全會(huì)精神，搞好作風(fēng)建設(shè)。
　　要著重抓好以下四個(gè)方面的工作：
　　（一）全力以赴搞好對(duì)全局有重大影響的兩項(xiàng)工程，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干堤建設(shè)基本達(dá)標(biāo)和南水北調(diào)工程開工建設(shè)
　　長(zhǎng)江干堤建設(shè)是國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的標(biāo)志性工程。國(guó)務(wù)院明確提出要在2002年底以前修完修好長(zhǎng)江干堤。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將修完修好長(zhǎng)江干堤作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)。目前尚有近三分之一的土方量和一半以上的石方量有待完成，有30%的填塘固基工程、47%的穿堤建筑物加固工程和20%的防滲墻工程有待實(shí)施，有大約20％的堤防斷面尚未達(dá)標(biāo)，還有大量的堤頂公路和護(hù)岸工程，任務(wù)非常艱巨。必須采取有力措施，千方百計(jì)確保在年底以前基本完成長(zhǎng)江中下游干流堤防建設(shè)任務(wù)。要把工作的重點(diǎn)放在長(zhǎng)江干堤的一、二級(jí)堤防和臨江堤防上面，根據(jù)確定的建設(shè)目標(biāo)倒排工期，按照招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，分階段制定計(jì)劃，落實(shí)措施。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，加快前期工作進(jìn)度，落實(shí)好投資計(jì)劃，切實(shí)加快招投標(biāo)工作，以保證所有項(xiàng)目3月初開工建設(shè)。對(duì)今冬明春可能出現(xiàn)的不利因素，要有充分的準(zhǔn)備，對(duì)影響施工整體進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加大工作力度，盡可能將工作做在前面，做到未雨綢繆。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，對(duì)工程質(zhì)量一定要加強(qiáng)監(jiān)督、控制，不能有絲毫放松。流域機(jī)構(gòu)、沿江各省要緊密配合，有關(guān)司局和單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
　　南水北調(diào)工程開工建設(shè)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的另一項(xiàng)重要任務(wù)。可以說，這項(xiàng)新世紀(jì)最大的水利工程已經(jīng)基本具備開工條件。要繼續(xù)加大工作力度，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，抓緊做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要按照“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，提出分階段的目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門和地方政府的責(zé)任，盡快完成總體規(guī)劃報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。抓緊研究工程建設(shè)與管理體制的具體實(shí)施方案，在國(guó)務(wù)院批復(fù)工程總體規(guī)劃后，及時(shí)成立工程各項(xiàng)目的法人，作為建設(shè)與管理的責(zé)任主體。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，在明確南水北調(diào)沿線省市水價(jià)改革方案的基礎(chǔ)上，盡早建立南水北調(diào)工程建設(shè)基金。對(duì)東線、中線工程已經(jīng)或基本具備開工條件的單項(xiàng)工程，要做好充分準(zhǔn)備，迎接開工建設(shè)的早日到來。
　　（二） 確保完成幾項(xiàng)重點(diǎn)水利任務(wù)
　　1、 立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作
　　據(jù)專家預(yù)測(cè)，今年發(fā)生大范圍干旱少雨的可能性較大，缺水形勢(shì)十分嚴(yán)峻，同時(shí)，不能排除大江大河發(fā)生大洪水的可能性，而且局部暴雨洪水每年都會(huì)發(fā)生。因此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情和防汛抗旱形勢(shì)，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。千方百計(jì)開辟水源，節(jié)約用水，為奪取農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造條件。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保證人民群眾生活用水和重要城市供水，重視生態(tài)環(huán)境用水。確保大江大河、大型水庫(kù)、大中城市和重要設(shè)施的防洪安全，中小河流、中小型水庫(kù)也要強(qiáng)化防汛抗洪措施，力保安全度汛。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要全力搶險(xiǎn)，盡量減少損失。各地要改革和完善防汛抗旱的制度和機(jī)制，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)改善、人民安居樂業(yè)。當(dāng)前，要抓好黃河等北方河流的防凌汛工作，確保防凌安全，要做好抗春旱保春播和防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
　　2、 進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)
　　今年重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)很重，要努力實(shí)現(xiàn)萬家寨、烏魯瓦提、江埡、王甫洲以及治淮、治太的部分骨干項(xiàng)目等一批“九五”重點(diǎn)工程竣工，小浪底工程全面完工，同時(shí)加強(qiáng)百色、臨淮崗、尼爾基、紫坪鋪、沙坡頭等一批“十五”新開工項(xiàng)目的建設(shè)。首都水資源、黑河、塔里木河規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)，各地各有關(guān)部門要相互支持、密切配合，以大局為重，切實(shí)把規(guī)劃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　　3、大力加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作
　　中央十分重視病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，去年開始大幅度增加投入，為做好這項(xiàng)工作提供了有力支持。按照病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃，以1999年為現(xiàn)狀水平年，全國(guó)共有病險(xiǎn)水庫(kù)30413座。對(duì)于大型145座，重點(diǎn)中型584座，共有729座，中央給予資金補(bǔ)助，要在“十五”期間完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。對(duì)西部的重要病險(xiǎn)水庫(kù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地還要制定目標(biāo)，加快其他病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的進(jìn)度。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和水庫(kù)管理權(quán)限，對(duì)大壩安全實(shí)行各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的責(zé)任逐一落實(shí)責(zé)任人，地方配套資金要按時(shí)足額到位。要精心組織，精心設(shè)計(jì)，精心施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)其他水庫(kù)的安全情況進(jìn)行一次全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，消除隱患，確保安全。
　　4、切實(shí)解決農(nóng)村人畜飲水困難
　　按照1993年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，在冊(cè)的飲水困難人數(shù)共有2400萬。去年中央安排的35億元投資完成后，規(guī)劃內(nèi)超過80%的人飲困難將得到解決，剩余460萬人將在今年內(nèi)解決。由于人口增長(zhǎng)、水源條件變化等原因，目前全國(guó)實(shí)際飲水困難人數(shù)遠(yuǎn)大于1993年的規(guī)劃數(shù)字。在今年完成解決2400萬人飲水困難的任務(wù)后，各地要繼續(xù)把解決剩余的群眾飲水困難問題作為一項(xiàng)重要職責(zé)，中央給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，按溫副總理的要求，“下決心用三年時(shí)間基本解決農(nóng)村飲水困難問題”。這是關(guān)系人民群眾根本利益的一件大事，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，各級(jí)水利部門一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，按照規(guī)劃將解決飲水困難的人口落實(shí)到村組或農(nóng)戶，并建立名冊(cè)，作為安排項(xiàng)目和資金的依據(jù)。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保群眾飲水水源可靠，工程措施可行。
　　（三）搞好其他幾項(xiàng)重要水利工作
　　針對(duì)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻缺水形勢(shì)，今年的農(nóng)田水利基本建設(shè)要以抗旱節(jié)水為重點(diǎn)。各地要利用冬春農(nóng)閑的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)抗旱水源和節(jié)水工程建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)田水利建設(shè)中，既要著力解決當(dāng)前的用水需要，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
　　堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游、黃河上中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理工程和京津周邊風(fēng)沙源防沙治沙工程建設(shè)，突出重點(diǎn)，抓好示范，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快水土流失治理的步伐。今年要綜合治理水土流失面積5萬平方公里，封育保護(hù)10萬平方公里。重視水土保持科研和示范推廣，普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高治理標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。
　　以400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的啟動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)水電及農(nóng)村電氣化縣建設(shè),提高我國(guó)農(nóng)村電氣化水平。按照“兩改一同價(jià)”的要求，完成第一批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革任務(wù)，抓緊第二批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施。加快開發(fā)西部地區(qū)農(nóng)村水電資源，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾用電困難，重點(diǎn)解決西藏、新疆、青海等邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)無電鄉(xiāng)村的生活和生產(chǎn)用電問題。做好全國(guó)小水電代燃料生態(tài)工程規(guī)劃，啟動(dòng)小水電代柴生態(tài)示范工程，從根本上遏止毀林和破壞植被現(xiàn)象。
　　要進(jìn)一步搞好水資源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)。以《水法》修訂為契機(jī)，大力加強(qiáng)水利政策法規(guī)建設(shè)，搞好“四五”普法工作，依法行政，依法治水。認(rèn)真貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理。努力做好水利工程移民工作，妥善處理水庫(kù)移民遺留問題。繼續(xù)推進(jìn)部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，構(gòu)建水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快水利信息化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的水利對(duì)外開放格局。要積極拓寬政府間合作渠道，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，積極、合理、有效地利用外資。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際河流的管理工作。
　　（四）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)
　　2002年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年，調(diào)查研究年。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，學(xué)習(xí)汪洋湖、高安澤等同志的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。要堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明單位、文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)。精神文明重在建設(shè)，這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視，干部黨員要帶頭，在改革過程中要做到有人辦事，有錢辦事，創(chuàng)造必要的工作條件。行政機(jī)關(guān)要切實(shí)解決“文山會(huì)海”問題，規(guī)范行政審批，提高機(jī)關(guān)辦事效率，加強(qiáng)調(diào)查研究，力爭(zhēng)在作風(fēng)建設(shè)上取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作部署和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。做好離退休干部工作。要繼續(xù)做好新時(shí)期的水利宣傳工作，使社會(huì)了解水利，支持水利。認(rèn)真做好信訪工作，保持與群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮工、青、婦及社會(huì)團(tuán)體的作用。關(guān)心群眾生活特別是困難職工的生活問題，努力改善干部職工的工作條件和生活環(huán)境。搞好春節(jié)慰問和送溫暖活動(dòng)。
　　同志們，在新的一年里，水利改革和發(fā)展機(jī)遇難得，任務(wù)繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”要求,鼓足干勁，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，以水利發(fā)展的新成績(jī)迎接黨的十六大召開。