2002年全國水利廳局長會議今日下午在此間勝利閉幕。水利部部長汪恕誠，四川省省委副書記陶武先，水利部副部長敬正書作會議總結(jié)講話（全文另發(fā)），水利部副部長翟浩輝、索麗生，部黨組成員、國家防總秘書長鄂竟平，部黨組成員、中紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組組長劉光和出席會議閉幕式。
　　 本次會議為期三天，期間進行了參觀、考察。會議內(nèi)容豐富，安排緊湊，形式新穎，生動活潑。代表們表示，受到的啟發(fā)和收獲很大，加深了對中央精神的理解，進一步認清了形勢，明確了任務(wù)，堅定了信心和決心，更增強了工作責(zé)任感和緊迫感。
　　會議指出，這次會議的主要收獲有三個方面：
　一是認清了形勢，提高了認識。
　　汪部長的工作報告，在全面總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前和今后一個時期水利面臨的形勢進行了深刻分析。概括地說，就是機遇難得，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，條件有利。
　　機遇難得，就是說水利建設(shè)進入了一個新的歷史階段，當(dāng)前水利面臨極好的發(fā)展機遇。主要表現(xiàn)在：第一，中央對水利工作高度重視，全黨、全社會對水的認識有了新的飛躍。第二，為了應(yīng)對全球性經(jīng)濟下滑，保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，中央堅持擴大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策，水利繼續(xù)成為拉動內(nèi)需、加強建設(shè)的重點領(lǐng)域。第三，在繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，水利既是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容，具有重要的戰(zhàn)略地位。第四，中央高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，保護水資源、改善生態(tài)環(huán)境已成為社會關(guān)注的焦點和各地工作的重點。第五，我國加入WTO，客觀上要求進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我國經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力。
　　挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，就是說在看到發(fā)展機遇的同時，也應(yīng)看到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。汪部長在報告中闡述了當(dāng)前水利的“一個不適應(yīng)”和“三個重要信號”。“一個不適應(yīng)”，就是雖然這幾年加強了以防洪工程為重點的水利建設(shè)，防洪能力有較大提高，但仍不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。“三個重要信號”，就是黃河斷流是我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的一個重要信號；北方沙塵暴是我國生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重的一個重要信號；不久前江蘇、浙江省界由于排污引發(fā)的水事糾紛是我國水污染問題嚴(yán)重的一個重要信號。
　　條件有利，就是說當(dāng)前中央關(guān)于水利的大政方針已經(jīng)確定，治水思路更加清晰，中央水利投入繼續(xù)保持較大的規(guī)模，水利規(guī)劃的框架已經(jīng)形成，水利任務(wù)和工作重點已經(jīng)明確，水利發(fā)展的新格局已基本形成，為水利可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。
　　二是明確了任務(wù)和要求。汪部長的報告對“十五”時期特別是2002年度水利工作進行了安排和部署，對水利任務(wù)的落實提出了明確的要求，結(jié)合當(dāng)前水利行業(yè)工作的實際，針對今年工作的重點，提綱挈領(lǐng)地提出要“抓發(fā)展、抓管理、抓改革、抓作風(fēng)。
　　三是堅定了信心，增強了緊迫感和責(zé)任感。
　　水利發(fā)展的機遇很好，形勢很好，但面臨的改革和發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重。從改革來說，水資源管理體制的改革，水利工程管理體制的改革，水價形成機制的改革，還有科研院所、流域機構(gòu)、社團等各項改革，都需要進一步加強和推進。從發(fā)展來說，現(xiàn)在大江大河防洪工程建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，首都水資源、塔河、黑河、病險水庫除險加固、人畜飲水、400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)等各項水利規(guī)劃已開始實施，需要切實抓好落實。長江干流堤防建設(shè)將于今年基本完工，南水北調(diào)工程將于今年開工建設(shè)。這是兩項具有重大影響的工程，必須高度重視，全力抓好。防汛抗旱工作任務(wù)艱巨，必須有充分的思想和工作準(zhǔn)備。這些任務(wù)歷史地落在了我們水利干部職工的身上。水利發(fā)展形勢喜人，形勢逼人。
　敬正書副部長在講話中強調(diào)，要真抓實干，務(wù)求實效，努力做好2002年各項水利工作。
　一要做好抗旱防汛工作，確保供水安全和防洪安全。針對2000年、2001年連續(xù)發(fā)生的嚴(yán)重干旱，各地要加強對抗旱工作的組織和部署，對今年可能繼續(xù)出現(xiàn)的干旱及早作出充分準(zhǔn)備。同時，做好抗御嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的充分準(zhǔn)備。對防汛抗洪工作決不能掉以輕心，要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足于防大汛，做好防汛的各項準(zhǔn)備工作。一定要始終以“如履薄冰，戒慎恐懼”的態(tài)度，做到未雨綢繆、有備無患，確保防洪安全，為十六大的召開創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。
　二要以重點工程建設(shè)為龍頭，全面帶動水利建設(shè)。
　　長江中下游干堤修完修好、南水北調(diào)工程開工建設(shè)，是中央經(jīng)濟工作會議確定的兩項重要任務(wù)。汪部長在報告中對完成這兩項任務(wù)提出了明確要求和具體措施，要堅決貫徹落實。尼爾基、臨淮崗、百色、紫坪鋪、沙坡頭等一批“十五”重點水利工程已進入全面建設(shè)階段，要嚴(yán)格執(zhí)行“三制”，加強工程建設(shè)管理。病險水庫除險加固規(guī)劃已經(jīng)通過審查，今年要保證中央已投資的333座病險水庫，按計劃銷號268座。
　　大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點建設(shè)小型抗旱水源工程，抓緊修復(fù)水毀工程，提高農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害的能力。繼續(xù)開展大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。今年要確保完成解決“八七”扶貧攻堅計劃確定的2400萬人飲水困難的任務(wù)，下決心用三年時間基本解決農(nóng)村飲水困難問題。在進行農(nóng)村費改稅試點的地區(qū)，要認真研究如何組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策和措施。
加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今年要綜合治理水土流失5萬平方公里，封育保護10萬平方公里。
　　全面開展“十五”全國400個水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)工作。今年要全部完成全國水利系統(tǒng)第一批農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，實現(xiàn)竣工驗收；同時要抓緊第二批農(nóng)網(wǎng)改造項目的立項工作。加快西部地區(qū)水能資源的開發(fā)和農(nóng)村水電建設(shè)，建設(shè)一批具有一定規(guī)模的小水電基地。做好全國以小水電代柴規(guī)劃和實施方案，盡快啟動，促進天然林的保護和退耕還林。深化農(nóng)村小水電管理體制和運行機制改革，不斷提高農(nóng)村水電的效益。抓住加入WTO的機遇，進一步擴大小水電領(lǐng)域的國際交流與合作。
　　三是加強水資源管理。
　　今年要著重在加強節(jié)水、提高水資源利用效率、保護水資源上下工夫。
　　各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)合理的用水定額，加快建立用水宏觀控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)約用水管理制度，推動節(jié)水型社會的建設(shè)。各流域、各地區(qū)要抓緊開展水資源綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，重點做好節(jié)水規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃。以首都水資源規(guī)劃、黑河治理規(guī)劃、塔里木河治理規(guī)劃為重點，抓緊組織已批準(zhǔn)規(guī)劃的實施，做好指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。
　　 要下大力氣加強水資源保護。抓好水功能區(qū)劃工作，對污染物排放實行有效的總量控制。制訂省際斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提出斷面排污總量控制指標(biāo)。改善水環(huán)境，保護水資源。以實施取水許可制度為主要途徑，積極開展初始水權(quán)分配的試點工作，逐步建立水資源有償使用制度。
　　四是進一步深化水利改革。
　　當(dāng)前重點是要加強流域管理體制、深化水務(wù)管理體制改革。強化流域?qū)λY源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。繼續(xù)推進流域機構(gòu)改革，以內(nèi)部政、事、企分開為切入點，理順關(guān)系，明確職責(zé)，分類改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精干高效的流域機構(gòu)。
　　今年要繼續(xù)配合國務(wù)院體改辦，抓緊做好《關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見》的擬訂、協(xié)調(diào)工作，爭取盡快出臺實施。
　　水價改革的重點是要在全面貫徹落實國家計委《關(guān)于改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題的意見》的基礎(chǔ)上，積極促進《水利工程供水價格管理辦法》的盡快出臺，并認真做好水價改革的基礎(chǔ)性工作。
按照分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)推進部屬科研機構(gòu)管理體制改革，構(gòu)建水利科技創(chuàng)新體系，促進水利現(xiàn)代化。
　　五要積極推進依法治水。
　　《水法》修訂是水利事業(yè)的一件大事。目前，《水法》修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議順利通過并提請全國人大常委會進行了第一次審議。要做好學(xué)習(xí)、宣傳的準(zhǔn)備工作。要配合《水法》修訂，加快修訂或制訂相關(guān)配套法規(guī)，健全完善水法制體系。要進一步依法規(guī)范水行政執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。今年要以貫徹執(zhí)行《長江河道采砂管理條例》為重點，做到依法、科學(xué)、有序，大力加強長江干流河道采砂管理工作。進一步加強水政監(jiān)察，及時查處水事違法行為，保障水利建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。要結(jié)合“四五”普法工作和《水法》修訂，采取多種形式積極宣傳水法制，增強全社會的水法制意識，提高依法行政的自覺性。圍繞水權(quán)、水市場、跨流域調(diào)水工程的建設(shè)管理體制等重點問題，加強政策研究。
　　六要努力提高科技水平，加快對外開放步伐。
以水資源開發(fā)利用及合理配置、水環(huán)境與生態(tài)問題、河湖整治等方面為重點開展科研工作。抓緊修訂水利標(biāo)準(zhǔn)體系，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。完善水利技術(shù)監(jiān)督體系，建立健全監(jiān)督機制。加強水利信息化建設(shè)。
　　以我國加入WTO為契機，進一步擴大水利的國際交流與合作，積極引進和吸收國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，有效利用外資。要敢于走出去，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，參與國際市場競爭。要繼續(xù)加強國際河流的管理，特別是加快重要水文站網(wǎng)的建設(shè)。
　七要加強干部隊伍和精神文明建設(shè)
　　 2002年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。要按照“三個代表”重要思想和十五屆六中全會要求，圍繞水利中心工作，切實改進作風(fēng)，加強干部隊伍和精神文明建設(shè)。首先要加強和改進思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)；二要加強干部隊伍建設(shè)；三要認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。進一步搞好水利宣傳工作，辦好中國水利報，不斷提高報刊質(zhì)量，充分發(fā)揮水利報刊指導(dǎo)工作、輿論引導(dǎo)、宣傳水利的作用。
　　敬正書指出，當(dāng)前要重點抓好以下幾項工作：一是抓好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)；二是做好防御春旱的各項準(zhǔn)備；三是做好汛前準(zhǔn)備和冬春防凌汛工作；四是做好春節(jié)期間的安全保衛(wèi)和穩(wěn)定工作。
　　敬正書對這次會議的傳達貫徹作了部署。一是抓好學(xué)習(xí)貫徹，二是抓好匯報協(xié)調(diào)，三是結(jié)合實際，抓好落實。