推動水利高質量發展 保障我國水安全

為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出水利貢獻

——在2026年全國水利工作會議上的講話

（2026年1月5日）

水利部黨組書記、部長?李國英

這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定不移踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，總結2025年和“十四五”水利工作，謀劃“十五五”水利發展目標任務，部署2026年水利重點工作。

一、2025年和“十四五”水利工作

2025年是“十四五”規劃收官之年。習近平總書記對水利工作作出一系列重要指示批示。李強總理、劉國中副總理等領導同志多次考察指導、專題研究水利工作。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級水利部門和廣大水利干部職工堅韌不拔、苦干實干，圓滿完成全年目標任務。一是水旱災害防御方面。成功應對海河“25·7”區域性大洪水、漢江流域歷史罕見旱澇兩極情勢以及內蒙古大黑河流域洪水風險，有效抵御913條河流超警以上洪水、42條河流超歷史實測記錄洪水。有力保障西南地區、北方冬麥區、黃淮江淮等地旱區城鄉供水安全和農業灌溉用水需求。二是國家水網建設方面。全年完成水利建設投資12848億元，連續4年超萬億元。實施各類水利項目47563個，吸納就業315萬人。三峽水運新通道、太浦河后續一期、遼寧遼東半島水資源配置工程可研獲批，淮河干流浮山以下段、峽渦段行洪區調整和建設，四川引大濟岷、湖南洞庭湖重點垸堤防加固等27項重大工程開工建設，黃河古賢水利樞紐工程導流洞順利貫通。三是復蘇河湖生態環境方面。88條（個）母親河（湖）復蘇目標任務全面完成。斷流27年的西遼河實現全線貫通，枯竭60年的保定一畝泉實現復涌。印發《河湖生態流量管理辦法（試行）》《關于全面推進幸福河湖建設的意見》。廣東北江、河北滹沱河等重大違建依法全面拆除。地下水禁采區、限采區劃定基本完成。四是數字孿生水利體系建設方面。七大江河數字孿生流域建設穩步推進，“國家水網一張圖”初步構建，數字孿生三峽、數字孿生南水北調等11個重點工程投入實戰應用，49處數字孿生灌區先行先試、32處數字孿生調水工程建設取得階段性成效。五是建立健全節水制度政策體系方面。《落實水資源剛性約束制度考核辦法》出臺，印發《關于全面構建節水制度政策體系的意見》，全面推進水預算管理試點。制定14項黃河流域強制性用水定額國家標準。規模以上取水基本實現在線計量。完成首次取用水領域信用評價。完成農業水價綜合改革面積10.86億畝。中國水權交易所全年交易1.4萬單、交易水量16.1億立方米，創歷史新高。六是強化體制機制法治管理方面。《蓄滯洪區運用補償辦法》施行，《供水條例（草案）》經國務院常務會議審議通過，三峽水庫綜合管理制度進一步健全。現代化水庫運行管理矩陣先行先試任務全面完成。水網建設與集中墾造耕地協同推進試點啟動。淤地壩碳匯方法學發布，全國首單淤地壩新增耕地指標交易成功實現。水利領域全國重點實驗室完成優化重組。首個國家水資源計量站、國家水文計量站建成運行。5項水利科技成果入選“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年“生態文明領域20項重大科技成果”。成功舉辦國際大壩委員會第28屆大會暨第93屆年會。七是黨的建設方面。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，持續落實過緊日子要求，深化整治形式主義為基層減負。持續抓好中央巡視和審計整改。領導班子和干部人才隊伍建設進一步加強。鄉村振興水利保障、水庫移民、水文化建設、新聞宣傳和綜合政務、財務審計、離退休干部、后勤保障等工作取得新成效。

“十四五”時期，習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動治水工作，提出一系列關于治水的新理念新思想新戰略；黨中央、國務院高度重視水利工作，出臺《國家水網建設規劃綱要》和《關于全面推進江河保護治理的意見》等文件，對實行水資源剛性約束制度、加強新時代水土保持工作、全面加強京津冀等北方地區防洪排澇抗災基礎設施建設等作出一系列決策部署，在我國水利發展史上具有重要里程碑意義。推動水利高質量發展、保障我國水安全的目標更加明確、路徑更加清晰、措施更加精準、成效更加顯著。

——水旱災害防御能力顯著提升。大力推進水旱災害防御體系建設。建成大中型水庫105座，實施病險水庫除險加固17998座，系統治理中小河流3741條，完成七大江河干流重要堤防達標三年行動，21處國家蓄滯洪區完成規劃建設任務。構建雨水情監測預報“三道防線”，“水利一號”及組網的34顆遙感衛星實現全國陸域范圍亞米影像季度覆蓋，建成水利測雨雷達212部，新增雨量站、水文（位）站1.3萬處，建成小型水庫雨水情測報設施6.2萬座、大壩安全監測設施5.5萬座。精細調度26833座（次）大中型水庫攔蓄洪水5591億立方米，減淹城鎮7854座（次）、耕地8191萬畝，戰勝大江大河55次編號洪水特別是黃河、珠江、海河等歷史罕見洪水，實現大江大河重要堤防無一決口、連續4年各類水庫無一垮壩，初步測算洪澇災害損失占國內生產總值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，有效應對長江、珠江等流域歷史罕見旱情，有力保障旱區群眾飲水和灌區農作物時令灌溉用水需求，為我國糧食連年增產作出了水利貢獻。

——水資源優化配置能力顯著提升。加快構建國家水網，181項重大水利工程特別是黃河古賢、南水北調中線引江補漢、淮河入海水道二期等論證多年的戰略性工程開工建設，94項重大水利工程竣工驗收投入運行。南水北調東、中線一期工程累計調水850億立方米，水質穩定達標。三峽工程持續發揮巨大效益，“十四五”三峽后續工作任務全面完成。國家水網覆蓋率達80.3%，新增水利工程供水能力318億立方米，新增灌區面積超5300萬畝，全國灌區面積達10.9億畝，耕地灌溉率56.2%，灌區面積上糧食產量占全國糧食總產量80.76%，農村自來水普及率達96%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達71%，農村供水縣域統管比例達72%。

——水資源節約集約利用能力顯著提升。嚴格落實水資源剛性約束制度，基本完成全國跨省重要江河流域水量分配，建立用水總量和強度雙控、地下水取水總量和水位雙控指標體系。從嚴開展水資源論證和取水許可審批，推進水資源監測體系建設。全面構建農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損制度政策體系，完善用水權交易制度體系，全面推行水資源費改稅。水利工程水價改革取得新成效。設立中國節水獎。在我國經濟總量連跨大臺階、糧食連年增產的情況下，用水總量實現“零增長”。相較“十三五”末，農田灌溉水有效利用系數從0.565提高到0.583，初步測算萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降20%和25%。

——江河湖泊生態保護治理能力顯著提升。積極建構河流倫理，加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。京杭大運河、永定河、滹沱河等一大批斷流多年的河流全線貫通，白洋淀等一大批萎縮的湖泊生態系統恢復健康，山西晉祠泉、濟南白泉泉群等一大批枯竭的古泉復涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況根本扭轉。全國重點河湖生態流量達標率穩定在90%以上，越來越多的河流恢復生命、流域重現生機。嚴格河湖庫水域岸線空間管控和采砂管理，清理整治河湖庫“四亂”問題14.9萬個，拆除阻水圍堤1.1萬公里、違建1.1億平方米。建成各類幸福河湖5522條（個）。華北地下水超采治理區淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.76米和7.65米，其他重點區域地下水超采狀況總體改善。新增水土流失治理面積超34萬平方公里，水土保持率超73%。丹江口庫區及其上游流域水質安全有效保障。

——數智賦能引領發展水利新質生產力能力顯著提升。數字孿生水利體系建設框架基本形成并取得階段性成效。“天空地水工”一體化監測感知系統加快構建，遙感衛星、水利測雨雷達、無人機、無人船和堤壩隱患探測設備等投入應用，水利部本級匯集72類2600萬個水利物理對象要素信息，透徹感知能力有效提升。“高保真”數字流場模擬數學模型系統加快構建，“云—雨”短臨降水預報模型、分布式水文模型、洪水演進水動力學模型、南水北調中線工程水溫冰情預測模型等研發取得突破，預報預警預演預案功能有效發揮。數字孿生平臺加快建設，有效賦能流域防洪、水資源管理與調配等業務應用。推進安全大壩、生態大壩、智能大壩建設。組織開展兩期數字孿生水利方向卓越水利工程師培養工程，全國20多所高校設立智慧水利本科專業，編寫15本智慧水利專業教材。水利科技創新體系進一步健全，實施576個重點水利科研項目，科技創新平臺布局優化，發布水利技術標準182項，部屬系統新當選院士2人，推薦選拔國家級人才80余名，自主培養部級高層次人才200余名。

——水利體制機制法治管理能力顯著提升。長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節約用水條例等頒布施行，水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制走深走實。健全河湖長制組織體系和責任鏈條。成立遼河防汛抗旱總指揮部，建立漢江流域治理保護中心，流域統一治理管理進一步強化。構建財政資金、金融信貸、社會資本共同發力的水利投融資新格局，“十四五”完成水利建設投資56841億元，是“十三五”的1.6倍，其中非財政資金20559億元，是“十三五”的2.4倍。水利基礎設施投資信托基金（REITs）發行、跨省域用水權交易、水生態產品價值轉化交易、水利工程新增耕地指標交易等實現突破。建立水利安全生產風險管控“六項機制”，水利安全生產形勢保持平穩。積極參加聯合國水大會、世界水論壇、世界水資源大會等國際水事活動，推動習近平總書記治水思路成為國際主流治水理念。

——水利系統黨的建設質量顯著提升。堅持和加強黨的全面領導，堅持“第一議題”制度，持續深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹《習近平關于治水論述摘編》，編寫出版學習習近平總書記關于治水重要論述、關于江河保護治理重要講話指示精神理論讀物，開展“三對標、一規劃”專項行動，每年對習近平總書記關于保障國家水安全、推動黃河流域生態保護和高質量發展、推進南水北調后續工程高質量發展等重要講話進行再學習、再領悟、再落實，確保水利工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。健全全面從嚴治黨體系，認真開展黨內集中教育，持之以恒正風肅紀反腐，持續深化以案為鑒、以案促改、以案促治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以高質量黨建引領水利高質量發展。部直屬機關82個黨支部獲評中央和國家機關“四強”黨支部、91人次獲評中央和國家機關“四好”黨員。堅持把政治標準放在首位，完善干部考核評價機制，著力建設高素質專業化水利干部隊伍。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神科學指引，得益于黨中央、國務院對水利工作的高度重視，得益于有關部門單位、地方和社會各界的關心支持，得益于廣大水利干部職工的奮發進取、拼搏奉獻。在此，我代表水利部，向所有關心支持和獻身水利事業的同志們表示崇高敬意和衷心感謝！

5年來的豐富實踐為做好新征程水利工作積累了寶貴經驗。一是必須堅持治水思路。習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路是解決我國水問題的總鑰匙，彰顯出強大的真理力量和實踐偉力，必須堅定不移學習踐行，確保水利工作的正確方向。二是必須保持戰略定力。習近平總書記明確要求“推動水利高質量發展、保障我國水安全”，這是新征程水利工作的總目標總任務總要求，必須時刻對標對表，矢志不渝奮斗，持之以恒擔負起水利的歷史使命。三是必須遵循治水規律。流域性是江河湖泊最根本最鮮明的特性，必須強化流域觀念、流域思維、流域立場，用系統思維統籌水的全過程治理管理，因地制宜、把握規律，科學確定發展規劃、治理布局、調度方案、管理機制。四是必須明晰實施路徑。推動水利高質量發展、保障我國水安全是極其復雜的系統工程，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、體系化推進，精準要求點、著眼點、著力點，處理好戰略和策略的關系，把水利工作目標解構為具體實施路徑、一步一個腳印變成現實。五是必須樹牢底線思維。我國是洪澇、干旱災害多發頻發的國家，必須立足最不利情況，堅持預防為主，以應對體系的完備性、策略的前瞻性、措施的確定性，在風險疊加變化環境中牢牢守住水安全底線，確保人民群眾生命財產安全。六是必須深化改革創新。制約水利高質量發展的突出矛盾在于深層次體制機制障礙，必須敢于善于用改革的辦法和創新的思維，在法治軌道上健全推動水利高質量發展的制度體系，因地制宜發展水利新質生產力，在多重約束條件下努力尋求最優解。

同時也要清醒看到，水利工作仍面臨不少問題和挑戰。氣候變化下極端天氣事件應對韌性不足，水旱災害防御體系仍不完善，特別是北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板明顯；國家水網建設任務繁重，現代化水平亟待提升，重大水利工程建設運行管理機制尚不健全；江河湖庫系統治理和生態保護任務依然艱巨；數字孿生水利體系建設應用有待深化，“天空地水工”監測感知系統和數學模型系統建設亟待提速；落細落實節水制度政策體系仍需加力；水利科技創新內生動力不足，關鍵技術裝備研發相對滯后；市場機制作用發揮尚不充分，水利持續穩定投入機制還不完善；水利法治體系需要進一步健全，等等。對于這些問題，我們必須下大氣力認真研究解決。

二、“十五五”水利工作總體要求

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我們要認真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，準確把握面臨的形勢和任務，科學謀劃、系統推進“十五五”水利高質量發展。

（一）“十五五”水利工作的歷史方位和發展環境。習近平總書記強調，中國式現代化，也包括水利現代化。對標對表習近平總書記和黨中央的重大判斷，“十五五”時期，水利發展亦進入了基本實現水利現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。從發展條件看。我國水利基礎設施硬實力和治理管理軟實力已躍上新的臺階，具有基礎好、優勢強、潛能大的發展條件。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，技術創新進入密集活躍期，為水利發展提供了前所未有的機遇。推動水利高質量發展，亟需以科技創新為引領，以數字孿生水利體系建設為突破，全鏈條、全領域、體系化培育新動能、塑造新優勢。從風險挑戰看。全球氣候變化影響加劇，災害極端性、破壞性與復合鏈生效應更加凸顯。近年來，我國極端水旱災害呈現“一增加三隨機”的明顯態勢，即氣溫升高引起暴雨洪水和干旱事件增加，極端水旱災害發生的地點隨機、時間隨機、強度隨機，特別是區域性洪水、突發性山洪、長歷時干旱增多，致災因素和傳導鏈條復雜、災害疊加外溢效應加劇，對防御格局、工程韌性、應對防范、調度指揮等提出更高要求。同時，全國近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上糧食主產區位于水資源緊缺地區，保障水安全面臨尤為嚴峻的風險挑戰。從戰略需求看。到2035年基本實現社會主義現代化，“十五五”是重要時間窗口。要高度關注具有全局性、牽引性的水安全戰略任務，前瞻、系統、科學謀劃水利重要政策、重點改革、重大項目，集中力量推進改革創新、攻堅克難任務，確保“十五五”取得重大突破，為基本實現水利現代化打下堅實基礎、爭取更大主動。重大水利工程建設周期長，如不能在“十五五”開工建設，將無法在2035年前建成發揮效益、為基本實現社會主義現代化提供有效支撐。必須立足長遠、適度超前，在“十五五”推動開工一批戰略性重大水利工程。同時，要加快水利投融資機制改革，為大規模水利建設提供資金保障；構筑更高水平的水旱災害防御體系，保障江河安瀾、人民安寧、社會安定；加強民生水利建設，在均衡性、可及性上下更大功夫；健全江河保護治理制度機制，構建人水和諧共生新范式，統籌推進各方面工作取得決定性進展。

（二）“十五五”水利工作的指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定不移踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，錨定推動水利高質量發展、保障我國水安全目標，完整準確全面貫徹新發展理念，以水利改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的水利需求為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，全面提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、江河湖泊生態保護治理能力，推動事關中國式現代化全局的水安全戰略任務取得重大突破，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出水利貢獻。

（三）“十五五”水利工作必須遵循的原則。充分運用“十四五”水利工作積累的寶貴經驗，深入領會黨的二十屆四中全會明確的“六個堅持”重要原則，認真落實到“十五五”水利工作中。

——堅持習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神。把黨的領導貫穿水利工作各方面全過程，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，錨定新征程水利工作總目標總任務總要求，確保水利工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

——堅持治水為民、興水利民。牢記水利為民造福的宗旨使命，貫徹以人民為中心的發展思想，自覺站穩人民立場，下大氣力解決好人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，讓水利發展成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持因地制宜發展水利新質生產力。積極推進高水平水利科技自立自強，以完善數字孿生水利體系為龍頭，強化水利治理管理數智賦能，推動水利發展形態更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優化。

——堅持統籌水利高質量發展和高水平安全。以新發展理念為引領，以科學的實施路徑落實黨中央戰略部署，健全完善水利高質量發展制度體系，在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維、極限思維，提升防范化解水安全風險能力和水平，使水利高質量發展根基更穩、韌性更強。

——堅持全面深化水利改革。遵循治水規律，緊跟時代步伐，貼近發展需求，用改革的辦法解決發展中的問題，大力推進治水理念創新、制度創新、政策創新、方法創新，推進水利治理體系和能力現代化。

——堅持政府作用和市場機制兩只手協同發力。發揮市場在水利治理管理中的有效作用，更好履行戰略、規劃、標準、政策、監管、服務等政府職能，形成市場作用和政府作用有機統一、相互促進的良好格局。

（四）“十五五”水利工作的目標任務。流域防洪工程體系逐步完善，現代化雨水情監測預報體系基本建成，水旱災害防御工作體系全面構建，水旱災害防御能力大幅提升；現代化水網加快建設，主骨架和大動脈加快推進，骨干輸排水通道、重要調蓄結點逐步完善，各層級水網融合發展取得明顯進展，水資源統籌調配、城鄉供水保障能力顯著提升；水資源剛性約束全面加強，節水制度政策體系全面落地見效，水資源集約安全利用水平顯著提高；河湖生態環境持續改善，河湖生態系統穩定性和生態服務功能明顯增強，重要江河湖庫系統治理和生態保護取得新的重大進展；數字孿生水利體系全面構建，數智賦能水利業務“四預”能力大幅提升，水利科技創新能力和支撐保障水平顯著提高；水利重點領域和關鍵環節改革取得新突破，水利法治體系進一步完善，水利治理管理能力體系化推進、系統性提升，確保基本實現水利現代化取得決定性進展。

實現“十五五”目標，需要實施以下戰略任務：

一是基本實現水旱災害防御體系和能力現代化取得決定性進展。全面認知洪水危害性、資源性、功能性，加快轉變洪水傳統治理管理理念和模式，構建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系統解決方案，完善適應氣候變化的現代化水旱災害防御體系。完善流域防洪工程體系，系統性提升水庫、河道及堤防、蓄滯洪區防御能力，在防洪“咽喉”位置加快實施一批控制性水庫，加快推進病險水庫除險加固，強化水庫庫容管理；加快大江大河大湖堤防達標提標建設和河道整治，推進中小河流系統治理；完成國家蓄滯洪區規劃建設，加強行蓄洪空間管控；積極推動山洪災害防治能力提升；強化平原澇區治理，推進河口治理與海堤建設。完善雨水情監測預報體系，在暴雨洪水集中來源區、高風險區、重點防洪流域，構建由氣象衛星、天氣雷達和水利測雨雷達網、雨量站網、水文站網耦合貫通的雨水情監測預報“三道防線”，實現延長洪水預見期與提高洪水預報精準度的有效統一。完善水旱災害防御工作體系，健全責任落實、決策支持、調度指揮機制，強化水工程統一調度、聯合調度、精準調度，有效應對嚴重水旱災害風險。

二是加快建設現代化水網取得決定性進展。加強統籌規劃、優化布局結構、促進集成融合，提升水網安全韌性和運營可持續性，加快建設“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”現代化水網。構建水網之“綱”，推進南水北調后續工程高質量發展，基本建成中線引江補漢工程，推進一批跨流域跨區域重大引調排水工程規劃建設。織密水網之“目”，推進各層級水網協同融合建設，推進區域河湖水系連通和引調排水工程建設，加強互聯互通、聯調聯供。打牢水網之“結”，加快控制性調蓄工程和重點水源工程建設，基本建成現代化水庫運行管理矩陣，建成一批安全大壩、生態大壩、智能大壩，推進革命老區、民族地區、邊疆地區中小型水源工程建設。建成國家水網調度中心、大數據中心及流域（區域）分中心，構建國家水網調度指揮體系。打通水網“最后一公里”，推進灌區現代化建設與改造，新增耕地灌溉面積4000萬畝；農村供水“3+1”標準化建設和管護模式全面落地，農村自來水普及率達到98%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到78%，縣域統管比例達到90%。

三是全面建設安瀾江河、生命江河、幸福江河保護治理體系取得決定性進展。持續建構河流倫理，完善上下游貫通一體的江河湖庫保護治理體系。建設安瀾江河，既防治洪水泛濫，以流域為單元，工程和非工程措施相結合，統籌處理好蓄、滯、泄、排關系，對江河洪水實施有效控制；又防止人為侵占、破壞江河，建立河湖庫水域岸線空間全鏈條管控體系，有效維護河湖行蓄洪空間。建設生命江河，既維持江河水流基本需求，堅持還水于河，建立河湖生態流量目標管理和監測預警體系，加快各地母親河全面復蘇，確保江河不斷流；又維持江河河道基本形態，建立流域水工程多目標聯合調度體系，人工塑造造床流量過程，穩定河勢、規范流路，確保江河不萎縮。建設幸福江河，既增強受惠于江河的人的幸福感，又增強江河生態系統主體的幸福感，建立從源頭到河口的全流域江河生態保護體系，加強水源涵養、地下水超采治理、水土流失綜合治理，推進河口及三角洲生態保護、海（咸）水入侵防治，持續提升江河生態系統質量和穩定性，實現人與江河和諧共生。

四是構建數字孿生水利體系取得決定性進展。堅持“需求牽引、應用至上，數智賦能、提升能力”，系統謀劃推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設，加快水利基礎設施更新和數智化改造。完善“天空地水工”一體化監測感知系統，加快新型監測技術裝備研發應用，推進水利工程安全監測設施建設，加快水文現代化建設，全面實時動態采集水利治理管理對象數據，推動實現全覆蓋、全空間、全要素、全天候監測感知。完善“高保真”數字流場模擬數學模型系統，持續推動以機理模型為核心的水利專業模型研發應用，加強監測數據與數學模型耦合聯動，強化“正向—逆向—正向”推演功能。完善以效用為導向的數字孿生平臺，全面支撐流域防洪、水資源管理與調配以及各項水利業務，實現“四預”功能，提供決策支持。

五是健全水資源節約集約利用體系取得決定性進展。落實“四水四定”要求，深入實施國家節水行動，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。健全水資源剛性約束制度體系，嚴格可用水量管理，實施水資源差別化管控，強化規劃和建設項目水資源論證，嚴格取水許可管理，健全取用水領域信用評價制度，提升取用水監測計量能力。健全農業節水增效制度體系，涵蓋科學灌溉制度、用水計量監測、農業水價政策、節水市場制度、節水技術及服務體系，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60。健全工業節水減排制度體系，涵蓋定額管理、精準計量、循環利用、用水權交易、節水產業發展體系，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較“十四五”末下降10%以上。健全城鎮節水降損制度體系，涵蓋水預算管理、水價水資源稅管理、合同節水管理、非常規水利用管理、節水型社會管理體系，節水產業規模超過1.2萬億元，非常規水利用量超過300億立方米。

六是強化水利體制機制法治管理體系取得決定性進展。如期完成黨的二十屆三中全會部署的水利改革任務，全面提升水利現代化治理能力和水平。強化水利科技創新體系，加強水利基礎理論研究、應用基礎研究、高新技術研發并取得重大突破，完善水利技術標準體系，加快建設水利戰略人才力量，建成國家水網科研基地。強化水利管理制度體系，完善水利規劃體系，加強規劃實施和評估管理，研究啟動新一輪七大流域綜合規劃修編；完善流域統一治理管理制度機制；一以貫之強化河湖長制；健全重大水利工程建設運行管理機制，探索投建運營一體化建設管理模式。強化市場化制度體系，深化水利工程供水價格改革，健全水價動態調整機制，完善政府投資支持水利重大項目建設長效機制，創新水利投融資模式，規范盤活用好存量水利基礎設施；健全水土保持投入循環機制，健全水生態產品價值實現機制；積極探索和規范推進用水權交易。強化水利法治體系，加強重要涉水法律修改及法規制度建設，全面強化水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，水利依法行政能力全面提升。

三、2026年水利重點工作

2026年是“十五五”開局之年。要堅定不移踐行習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，按照黨中央、國務院決策部署，銜接好未來5年水利發展目標與今年水利工作，加力推進各方面工作，確保“十五五”開好局、起好步。

（一）構建現代化水旱災害防御體系

加快建設流域防洪工程體系。長江流域，開工建設干流池州段治理、鄱陽湖重點圩堤加固工程，推進中下游干流堤防鞏固提升，加快國家蓄滯洪區建設。黃河流域，推動古賢水利樞紐主體工程全面實施，深化黑山峽水利樞紐前期論證，加快上游干流治理。淮河流域，加快推動干流浮山以下段、峽渦段行洪區調整和建設，推進張灣水庫前期論證。海河流域，加快拒馬河張坊、永定河官廳山峽洪水控制工程前期工作，開工建設西峰山水庫。珠江流域，推進柳江洋溪水利樞紐、西江龍灘水庫防洪能力提升、粵港澳大灣區堤防鞏固提升工程前期工作。松遼流域，推進松花江砂堤砂基治理、繞陽河永平水庫前期工作。太湖流域，開工建設太浦河后續一期，推動望虞河拓浚工程建設。加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板。加快推進病險水庫除險加固、蓄滯洪區建設管理、數字孿生蓄滯洪區建設三年行動。推進主要支流和中小河流系統治理，實施193條重點山洪溝防洪治理。推進海堤建設。

加快構建現代化雨水情監測預報體系。加強水文監測預報預警，在暴雨洪水高風險區特別是山洪災害易發區建設一批水利測雨雷達，加密建設一批雨量站和水文站，推進國家基本水文站提檔升級。深化流域雨水情監測預報“三道防線”耦合貫通試點建設。加快現代水文監測感知技術裝備和分布式水文模型、洪水演進水動力學模型研發并實現突破。啟動加快水文現代化建設三年行動。

加快完善水旱災害防御工作體系。錨定防洪“四不”、抗旱“三個確保”目標，進一步健全水旱災害防御工作體系，嚴格落實重大水旱災害調度指揮機制。強化中小河流洪水和山洪災害防御，加強精準短臨預報預警，抓細抓實“五個關鍵環節”責任和措施。強化水利工程安全度汛。加強旱情、咸情監測預報，實施水工程抗旱調度及應急水量調度。出臺洪水控制、洪水利用、洪水塑造有關政策文件并開展試點工作。

（二）加快建設現代化水網

加快完善水網“綱、目、結”。深化南水北調西線、東線二期工程前期論證，高標準建設中線引江補漢工程。開工建設遼寧遼東半島水資源配置一期等工程，加快三峽水運新通道、河北引青濟秦二期、浙江浙中水資源配置等工程前期工作，加快環北部灣水資源配置、黑龍江糧食產能提升、吉林水網骨干等國家水網骨干輸排水通道和上海供水安全保障等工程建設。推進一批控制性調蓄工程和重點水源工程建設，加快江西鄱陽湖水利樞紐前期工作，加快湖南金塘沖水庫等工程建設。

建設安全大壩、生態大壩、智能大壩。制定建設指導意見、實施方案、技術規范，推進試點建設。加快建設現代化水庫運行管理矩陣。實施一批水庫清淤試點項目。常態化開展白蟻等害堤動物防治。

健全水利工程建設運行管理機制。修訂出臺《水利工程質量監督管理規定》。持續開展水利行業招標投標領域突出問題整治。做好南水北調東、中線一期工程竣工驗收工作。加強三峽、南水北調工程安全運行管理，持續推進三峽后續工作。推動健全重大水利工程建設運行管理機制改革舉措落地見效。抓好水利安全生產風險管控“六項機制”提質增效。

（三）夯實農業農村現代化水利基礎

實施灌區現代化建設與改造。開工建設貴州夾巖、廣東雷州半島、重慶玉灘等大型灌區，實施安徽淠史杭、四川都江堰、內蒙古河套等大中型灌區現代化改造，加強灌排泵站提升改造。做好大中型灌區與高標準農田建設項目銜接，繼續推進農田溝渠修復整治和平原澇區治理三年行動。

推動農村供水高質量發展。進一步推動農村供水“3+1”標準化建設和管護模式落地見效，全國農村自來水普及率達到97%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到73%，農村供水縣域統管比例達到77%。因地制宜提高農村分散用水戶供水保證率、水質達標率，鞏固拓展農村供水集中整治成果，堅決守住不發生規模性農村飲水安全問題底線。

推進鄉村全面振興水利工作。持續鞏固拓展水利扶貧成果，加強對脫貧地區、革命老區、民族地區、邊疆地區水利幫扶，推進水利援疆、援藏，抓好定點幫扶、對口支援、征地移民等工作。

（四）建設安瀾江河、生命江河、幸福江河

強化河湖健康保障。開展全國河湖基本情況摸底，推進河湖管理范圍劃定復核。嚴格河湖庫水域岸線空間管控，嚴格涉河建設項目和采砂活動監管，縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化。開展新一輪河湖健康評價，全面推進幸福河湖建設。實施鄉村河湖庫管護攻堅行動。印發全國重要飲用水水源地名錄，持續做好丹江口庫區及其上游流域等重要飲用水水源地水質安全保障。推進小水電綠色改造提升。推進河流溯源。

開展新一輪母親河復蘇行動。制定河湖復蘇技術導則、河湖生態流量確定與保障技術規范。實施第二批母親河復蘇行動。加強河湖和已建水利水電工程生態流量泄放管理。鞏固提升已復蘇河流和西北地區內陸河生態治理成效，持續穩定白洋淀生態水位，繼續實現京杭大運河、永定河、西遼河全線水流貫通，保障重點河湖生態安全。

推進地下水超采綜合治理。嚴格地下水取水總量和水位雙控，啟動新一輪華北地區、其他重點區域地下水超采綜合治理，加強海（咸）水入侵防治，強化地下水禁采區、限采區取用水管理，加快重力衛星等先進技術應用。推進河北等地深層地下水回補試點。落實地下水儲備制度。建立健全泉水調查監測評價制度。

推進水土流失綜合防治。落實水土保持工作部際聯席會議制度。深化水土保持遙感監管，加強重點區域監測評估。持續實施國家水土保持重點工程，推進城市水土保持和生態清潔小流域建設，全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。健全水土保持投入循環機制。推進淤地壩溫室氣體自愿減排交易。編制侵蝕溝治理項目碳匯方法學。加強淤地壩建設和安全運用管理。扎實推進國家水土保持示范創建。

（五）系統謀劃推進數字孿生水利體系建設

構建“天空地水工”一體化監測感知系統。加快構建水利遙感衛星應用星座。深化水利測雨雷達、多載荷無人機、北斗等新型監測手段應用，加強庫壩隱患探測、巡堤查險、隧洞管道監測和應急監測、冰下測流等新裝備研發應用。高質量建設河湖庫一體化監測感知系統。基于“全國水利一張圖”開展多源、多維、多尺度數據歸集治理共享，構建行業數據目錄。提升極端天氣、偏遠地區及應急場景下監測能力。

構建“高保真”數字流場模擬數學模型系統。深化水利機理模型應用和研究，進一步加強融合衛星、雷達等多源數據的“云—雨”降水預報模型和分布式水文模型、洪水演進水動力學模型、冰水動力學模型、土壤侵蝕模型、泥沙動力學模型、水利工程安全評價模型等水利專業模型研發，并在應用中迭代優化。加強人工智能等數智技術與水利專業模型融合應用。推動模型分類評價。

統籌數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設。構建框架統一、多級協同、集約復用的數字孿生平臺，打造一批“2+N”業務典型應用場景，提升“四預”能力。持續推進國家水網調度中心、大數據中心、流域（區域）分中心和省級水網調度能力建設。分類推進水利工程數智化改造。強化水利重要數據安全保護。

（六）健全節水制度政策體系

落實水資源剛性約束制度。制定“十五五”用水總量和強度雙控目標，嚴格開展水資源管控指標監管。完善建設項目水資源論證報告書編制和審查制度。開展取用水領域信用評價，制定嚴重失信主體管理辦法。持續推進取用水監測計量能力提升三年行動，深化鞏固“以電折水”工作成果。

完善水資源全面節約制度。在黃河、海河、遼河和西北地區內陸河等流域推進深度節水控水。農業節水增效方面，加強灌溉試驗和成果推廣，發布農業灌溉用水計量監測與評價導則，深化農業水價綜合改革，積極探索灌區運營管護新機制，全國農田灌溉水有效利用系數達到0.586。工業節水減排方面，出臺用水定額管理辦法，加快推進節水裝備高質量發展，打造節水產業高地和龍頭企業，加強工業用水全過程精準計量，推動工業用水循環利用。城鎮節水降損方面，建立水預算管理制度，完成20個全國水預算管理試點任務，全面推進再生水在線監測，拓展合同節水管理應用場景，聯合開展節水管理體系認證試點。

創新節水支持政策。完善節水激勵機制，支持非常規水開發利用。聯合發布節水產業指導目錄，推動設立節水產業投資基金，拓展“節水貸”綠色金融服務，推廣節水公益診斷等專業化服務。推進用水權初始分配，建立健全用水權儲備調節制度，健全用水權交易平臺體系，強化用水權交易全過程監管。

（七）大力推動水利科技創新

加大科技攻關力度。聚焦自然現象、生產問題、科技前沿、目標需求，凝練水利科技創新重大課題，在強化水利基礎理論研究、應用基礎研究、高新技術研發等方面全鏈條部署、全領域布局、體系化推進。加大極端水旱災害形成演化、地下水賦存運動規律等研究力度，加強現代化水網建設、智能監測感知相關重要技術裝備研發，努力形成一批原創性、引領性科技成果。推動設立新的國家重點研發計劃水利重點專項。立項實施100項水利部重大科技項目。

完善科技創新平臺。健全涵蓋水利原型觀測、物理模型試驗、數學模型模擬的水利科技創新平臺體系。加強水利行業國家級科技創新平臺和水利部科技創新平臺建設與運行管理。啟動21家水利部野外科學觀測研究站建設期滿驗收。完善重點實驗室布局，積極推動黃河口物理模型、珠江河口深圳河灣試驗模型等建構。新建一批水利部技術創新中心。推進國家水網科研基地建設。

推動成果轉化和標準同構。健全“產學研用”深度融合發展機制，完善“科學研究—實驗開發—推廣應用”鏈條。推廣運用100項成熟適用水利科技成果。同構完善水利技術標準體系，制修訂“急用先行”水利技術標準60項，加快標準迭代更新。

加強政策保障和人才隊伍建設。深化科技體制改革和人才發展機制改革，發揮水利部科技委決策咨詢作用，落實水利行業“工程帶科研，科研為工程”政策。完善科技評價體系和考核機制。加快建設水利戰略人才力量，高標準啟動實施水利英才計劃，組織開展新一批水利領軍人才、青年科技英才評選。持續實施卓越水利工程師培養工程。推進水利部重點建設教材工作。深化水利多雙邊交流合作，推進高質量共建“一帶一路”水利合作。

（八）強化體制機制法治管理

健全水利規劃體系。印發實施水安全保障“十五五”規劃。印發實施“十五五”水文基礎設施建設、數字孿生水利體系建設、重點地區地下水超采綜合治理等方案。加快七大流域防洪規劃修編成果、區域水網規劃報批。修編全國蓄滯洪區建設與管理規劃。印發實施國家節水中長期規劃和全國山洪災害防治總體方案。推動區域協調發展“十五五”水利重點任務落實。構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十五五”水利高質量發展規劃體系。

一以貫之強化河湖長制。落實全面推行河湖長制工作部際聯席會議制度，用好涉河湖重大問題調查處置機制，壓緊壓實各級河湖長責任，健全責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖保護治理機制。

強化流域統一治理管理。充分發揮流域防總、流域省際河湖長制工作聯席會議機制作用。強化流域規劃實施評估，加快流域治理項目實施。強化流域水工程統一聯合調度，持續開展跨省江河水資源統一調度。推動跨區域跨部門協同監管，加強信息共建共享。

深化水利重點領域改革。持續深化水利投融資改革，用足用好超長期特別國債、地方政府專項債、金融支持水利政策，吸引社會資本參與水利建設運營，推動培育新的水利基礎設施投資信托基金項目發行上市。健全水生態產品價值實現機制，完善水生態產品價值核算體系。綜合施策加力推動水價改革。強化水資源稅征管協作。推進水網建設新增耕地指標交易試點。推進完善水利基礎設施資產管理制度。

加快水利法治建設。深入實施長江保護法、黃河保護法等法律法規。加快推動水法、防洪法修改，推進取水許可和水資源費征收管理條例、水文條例、防汛條例、抗旱條例、水庫安全管理條例、移民條例修改，以及河道采砂管理條例、蓄滯洪區管理條例等立法前期工作。加強水行政執法工作，推進跨部門聯合執法，強化水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作。

（九）持之以恒推進全面從嚴治黨

對黨的自我革命認識進一步到位。堅持和加強黨的全面領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，嚴格落實“第一議題”制度。常態化開展理想信念教育、對黨忠誠教育和政治機關意識教育，推動各級領導干部在自我革命上以身作則。

黨員干部增強黨性進一步到位。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，持續深化政治機關建設，完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署工作機制，嚴格執行黨內政治生活、重大事項請示報告等制度。鞏固拓展中央巡視整改成效。深化“四強”黨支部創建，積極選樹“四好”黨員。堅持正確用人導向，嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。

權力規范運行進一步到位。嚴格執行民主集中制。緊盯“一把手”、關鍵崗位領導干部等重點對象以及重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。從嚴規范制度執行，加強跟蹤問效。

從嚴監督執紀進一步到位。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，建立常態化長效化紀律教育機制。健全內部巡視巡察工作機制，強化巡視整改和成果運用。推動各類監督貫通協同、形成合力。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續保持懲治腐敗高壓態勢。加強新時代水利廉潔文化建設。

落實管黨治黨責任進一步到位。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”。做好黨組織書記抓黨建工作述職評議考核和結果運用，對不擔當、不作為的依規依紀追究責任。全面落實意識形態工作和國家安全工作責任制。持續加強水文化建設和水利精神文明建設，統籌抓好工青婦等工作，扎實做好綜合政務、財務審計、新聞宣傳、水利信訪、離退休干部、后勤保障等工作。

同志們，使命催人奮進，實干創造未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、開拓進取、勇毅前行，推動水利高質量發展、保障我國水安全，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出水利貢獻！