5月24日～26日，新聞出版總署在京舉辦“全國出版發(fā)行體制改革培訓(xùn)班”，龍新民、李從軍、柳斌杰、鄔書林等先后發(fā)表重要講話，表明堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效的改革思路，并就總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案，做了全面動(dòng)員和深入闡述。來自全國副省級(jí)以上的新聞出版局主管改革的副局長，首批和將要列入試點(diǎn)出版發(fā)行單位、總署批準(zhǔn)成立的各集團(tuán)負(fù)責(zé)人、總署有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)人120人與會(huì)，并圍繞下一步改革面臨的任務(wù)、存在的問題展開討論。這預(yù)示著新一輪體制改革大幕將啟，從點(diǎn)和面上推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革、獲得實(shí)質(zhì)性突破成為主旋律。請看本報(bào)記者根據(jù)會(huì)議精神所采寫的綜合報(bào)道。　

　　此次培訓(xùn)班，新聞出版，總署明確提出了堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效的改革決心和工作思路，一些新觀念、新提法、新思路開人耳目，促人深思。有與會(huì)者評(píng)論，體現(xiàn)了總署自身的思想解放和務(wù)實(shí)姿態(tài)——　

確定新提法　感受新概括

　　龍新民署長在講話中開宗明義介紹說，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，今后新聞出版文化體制改革統(tǒng)一改稱為“出版發(fā)行體制改革”。這一提法的確定，意味著中央和總署將更加科學(xué)地界定文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)體制改革的范圍、任務(wù)。對(duì)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性任務(wù)的出版單位等實(shí)行事業(yè)體制，由國家重點(diǎn)扶持。而一般的出版發(fā)行單位，都將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，按“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，深化體制、機(jī)制創(chuàng)新，重塑微觀市場主體。這一提法的確定同時(shí)意味著，出版發(fā)行的改革再也不能游離于市場經(jīng)濟(jì)體制以外，同時(shí)享受事業(yè)單位和企業(yè)單位的雙重好處。用龍新民署長的話說就是，出版發(fā)行體制如果不按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求深化改革，任其游離于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就不能說已經(jīng)充分建立，更不用說逐步完善了。對(duì)此，鄔書林副署長指出，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在整個(gè)國家起到了基礎(chǔ)配置作用，出版業(yè)絕不能與之相違背；在整個(gè)國家財(cái)政、金融、稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變的情況下，總體而言，要求國家為出版發(fā)行業(yè)單獨(dú)制定保護(hù)性的特殊政策也是困難的。

　　新一輪出版發(fā)行體制改革，是在2003年開始的試點(diǎn)工作取得初步成果的基礎(chǔ)上，從點(diǎn)和面兩個(gè)方面繼續(xù)深化的，經(jīng)過3年的試點(diǎn)，一些認(rèn)識(shí)得以深化、一些經(jīng)驗(yàn)得以提煉、一些問題得以凸顯。而這一切，作為文化體制改革的重要組成部分，無不與科學(xué)發(fā)展觀相聯(lián)系，與新的文化發(fā)展觀相聯(lián)系，與社會(huì)主義和諧社會(huì)建構(gòu)相聯(lián)系，與文化在綜合國力及其競爭中的地位和作用相聯(lián)系，與科技進(jìn)步帶來的創(chuàng)新型國家使命、新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢相聯(lián)系，與國家文化戰(zhàn)略、文化安全以及文化“走出去”相聯(lián)系。圍繞科學(xué)發(fā)展觀、新的文化發(fā)展觀等的要求，3年來，關(guān)于文化體制改革的一些觀念和思路愈發(fā)清晰和重要，得到更加明確、具體的體現(xiàn)，例如：

　　——中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革若干意見》提出，要增強(qiáng)文化事業(yè)單位的活力，提高文化企業(yè)的競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，重塑文化市場主體。要加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)股份制改造，實(shí)行投資主體多元化。符合上市條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可申請上市。專制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社、文化產(chǎn)品進(jìn)口公司等，要堅(jiān)持國有獨(dú)資或國有絕對(duì)控股，實(shí)行特許經(jīng)營或許可證管理。運(yùn)用市場機(jī)制，以資本為紐帶，實(shí)行聯(lián)合、重組，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。支持和鼓勵(lì)大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。有條件的可組建多媒體文化企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間相互參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要打破按行政級(jí)次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制等等。這些提法，既涉及體制、機(jī)制的理論創(chuàng)新層面，又與改革的現(xiàn)實(shí)問題、實(shí)踐探索密切相關(guān)。　

　　——中宣部副部長李從軍強(qiáng)調(diào)，希望未來5年，一些出版發(fā)行集團(tuán)能成為大的戰(zhàn)略投資者，特別是在打破地區(qū)封鎖上要有突破性進(jìn)展。現(xiàn)代營銷方式，現(xiàn)代生產(chǎn)力是打破地區(qū)封鎖、壟斷的金鑰匙，靠行政捏合是達(dá)不到的。改革就是創(chuàng)新，主觀設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)不出來的。

　　——柳斌杰副署長在動(dòng)員報(bào)告中指出，新聞出版領(lǐng)域的改革有其敏感性，既有“左”的思想干擾，也存在右的思想問題，因而要在“解放思想中統(tǒng)一思想”。要沖破一切妨礙出版發(fā)行行業(yè)改革發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛改革發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響改革發(fā)展的體制弊端，解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力。

　　——鄔書林副署長強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家對(duì)文化體制改革和發(fā)展提出了全新的要求，出版發(fā)行改革，如果不能在國家創(chuàng)新體系中確立自己的位置、作用，不能找到服務(wù)的對(duì)象、方式，體制、機(jī)制不能來一個(gè)洗心革面似的變革，將極大地喪失發(fā)展的機(jī)遇。他指出，經(jīng)過近30年的發(fā)展，如果我們?nèi)圆荒茼槕?yīng)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，強(qiáng)化專業(yè)出版、學(xué)術(shù)出版，而是把出版業(yè)只建立在大眾出版上，是很脆弱的；如果我們?nèi)园船F(xiàn)有的過于偏重教育出版、大眾出版的模式走下去，出版業(yè)未來受到的沖擊將是巨大的。

　　可以說，此次培訓(xùn)班不論從宏觀還是微觀，從政策還是思路，都是空前并闊、空前解放、空前務(wù)實(shí)的。　

　　幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)在講話中都表示，新一輪改革，將要實(shí)斑實(shí)質(zhì)性突破，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)，這一輪改革，要兌現(xiàn)多年來的有關(guān)政策傾斜的承諾，積極為兼并重組穿針引線，推動(dòng)出版、發(fā)行單位之間相互參股，要有大手筆，體觀大戰(zhàn)略——　

新一輪改革展現(xiàn)務(wù)實(shí)“路線圖”

　　龍新民在此次培訓(xùn)班上鄭重提出，新聞出版總署為推動(dòng)下一輪出版發(fā)行體制改革，將出臺(tái)包括書號(hào)等資源配置、有條件批準(zhǔn)跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等十大務(wù)實(shí)政策和措施。與此同時(shí)，要充分考慮各地不同情況、充分考慮廣大職工的情緒和心理承受力，穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞一刀切、不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表。

　　鄔書林在就《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》所作的專題報(bào)告中明確表示，總署近期要在重塑市場主體方面、在構(gòu)建統(tǒng)一開放市場體系方面、在提高市場集中度方面、在調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面、在引導(dǎo)非公有資本進(jìn)人發(fā)行業(yè)方面、在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略六個(gè)方面取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。柳斌杰在動(dòng)員講話中，就下一步總署在重塑市場主體、構(gòu)建統(tǒng)一市場、加強(qiáng)改進(jìn)宏觀調(diào)控等三個(gè)方面工作，如何加大工作力度、切實(shí)推進(jìn)改革、務(wù)求實(shí)效做了具體闡述。據(jù)悉，總署《關(guān)于深化深化出版發(fā)行體制改革實(shí)施方案》經(jīng)批準(zhǔn)后近期將予以正式公布，與此同時(shí)，將出臺(tái)十大務(wù)實(shí)政策和措施。我們從領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)講話中，可以先期感受到“方案”和措施呈現(xiàn)的“路線圖”，以及其體現(xiàn)的務(wù)實(shí)姿態(tài)——　　

　　就事業(yè)單位體制改革而言，總署下一步將主要做好四方面工作：一是會(huì)同有關(guān)部門做好相關(guān)配套政策的制定和落實(shí)工作。二是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)主管部門研究制定人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、農(nóng)民日報(bào)社、科技日報(bào)社、中國社會(huì)科學(xué)雜志社和民族畫報(bào)社等已經(jīng)和擬要實(shí)行事業(yè)體制的改革試點(diǎn)單位的工作方案并予以指導(dǎo)。三是明確實(shí)行事業(yè)體制出版單位的出版任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，并在出版資源方面予以必要的保證。四是指導(dǎo)各省市自治區(qū)公益性出版單位的改革。

　　就出版發(fā)行企業(yè)體制改革而言，將有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報(bào)刊社逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。對(duì)大學(xué)社、部委出版社的改革進(jìn)行調(diào)研推動(dòng)和指導(dǎo)。按照分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)的要求，2006年將會(huì)同有關(guān)主管部門研究制定中國電力出版社等一批中央國家機(jī)關(guān)所屬出版社以及中國計(jì)算機(jī)報(bào)、機(jī)電商報(bào)、中國國家地理雜志社、中國婦女雜志社、中國唱片總公司等已經(jīng)和擬要轉(zhuǎn)制為企業(yè)的試點(diǎn)單位的工作方案并對(duì)轉(zhuǎn)制工作予以指導(dǎo)；2007年重點(diǎn)是在國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)所屬出版單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)；2008年重點(diǎn)在中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門以及民主黨派所屬出版單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步全面推開。

　　為推動(dòng)出版發(fā)行體制改革，各項(xiàng)配套政策以及各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章的廢、改、立工作也將同步進(jìn)行。可以相信，隨著總署《實(shí)施方案》和十大政策措施的正式出臺(tái)，出版發(fā)行體制改革將呈現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)外兼顧、全面推進(jìn)的生動(dòng)圖景。

　　與會(huì)者在對(duì)改革充滿信心與期待的同時(shí)，也強(qiáng)烈地感受著現(xiàn)實(shí)的危機(jī)和壓力。加快政策配套，改善競爭環(huán)境，解決改革成本，體現(xiàn)人文關(guān)懷依然是大家普遍關(guān)心的話題。關(guān)鍵是——

　　以什么心態(tài)面對(duì)問題　以什么姿態(tài)跨越障礙

　　體制改革中，政企分開、管辦分離之后，首要的問題是明確誰是出資人，只有這一前提明確了，轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版單位才清楚由誰授權(quán)、向誰負(fù)責(zé)的問題。法律出版社社長助理孫志華說，下一步改革我們最關(guān)心的問題首先是誰是法律社的投資主體，由誰授權(quán)法律社具體經(jīng)營、承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。現(xiàn)在，法律社所有超過5萬元的投資行為都須經(jīng)過司法部計(jì)財(cái)司批準(zhǔn)，雖然以前也在事業(yè)部制等方面做了一些探索，但將來整個(gè)投融資及管理、運(yùn)作機(jī)制都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。他同時(shí)表示，法律社的改革希望走穩(wěn)妥之路。同樣面臨如何處理產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確問題的還有家庭期刊集團(tuán)。由于出資人問題未及時(shí)解決，使2003年9月就被批準(zhǔn)作為試點(diǎn)單位的家庭期刊集團(tuán)，直到2006年1月才得以正式掛牌。《家庭》掌門人徐春蓮認(rèn)為，相關(guān)政策不明確、不配套，以及對(duì)試點(diǎn)集團(tuán)資源配置未到位是制約發(fā)展的最大瓶頸。

　　法人問題既與法人治理結(jié)構(gòu)是否建立、是否優(yōu)化有關(guān)，也與集團(tuán)組建、投資主體多元化后，如何妥善處理各相關(guān)投資主體關(guān)系，特別是下屬成員單位獨(dú)立經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)問題密切相關(guān)。廣東省出版集團(tuán)董事長黃尚立表示，經(jīng)過幾年改革調(diào)整，試點(diǎn)任務(wù)已基本完成，下一步重點(diǎn)考慮的是發(fā)展問題，而從集團(tuán)體制機(jī)制創(chuàng)新角度看，仍然需要妥善處理股權(quán)多元化問題。如就發(fā)行集團(tuán)股份制改造來說，既要解決一股獨(dú)大問題，又要解決股權(quán)分散問題。河南出版集團(tuán)管委會(huì)主任鄧本章認(rèn)為，清產(chǎn)核資、授權(quán)經(jīng)營、改革成本、清理不良資產(chǎn)是組建集團(tuán)和體制改革面臨的四大問題，與財(cái)稅等政府部門的協(xié)調(diào)復(fù)雜而繁復(fù)，需要配套政策及時(shí)跟進(jìn)。吉林出版集團(tuán)董事長周殿富介紹，集團(tuán)與各所屬出版社之間實(shí)行的是規(guī)范的母子公司制，集團(tuán)作為母公司本身就是出版單位，具有出版權(quán)，這樣的體制比較好地解決了集團(tuán)與各出版社之間法人地位問題，所屬出版社也擁有較為自由、充分的經(jīng)營自主權(quán)。他認(rèn)為，轉(zhuǎn)制為企業(yè)不等于就是企業(yè)，企業(yè)是一種制度，關(guān)鍵是在準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上，確立自身的贏利模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在關(guān)于大學(xué)社資產(chǎn)授權(quán)和法人地位等問題上，清華大學(xué)出版社社長李家強(qiáng)表示樂觀。他認(rèn)為，等大學(xué)其他產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)業(yè)化后，包括出版社在內(nèi)的許多問題自然就容易得到解決。大學(xué)社不論是事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，都需要面向市場，都要搞活經(jīng)營，都要增強(qiáng)實(shí)力。相比其他中央和地方出版社，大學(xué)社雖然也存在人員分流和安置問題，但因大學(xué)社多數(shù)是近十幾年建立和發(fā)展起來的，人員安置壓力不大，關(guān)鍵是要考慮好大學(xué)發(fā)展定位和發(fā)展方向問題。

　　相比之下，轉(zhuǎn)制成本，或者說是與轉(zhuǎn)制成本相關(guān)的人的問題，依然是各位當(dāng)家人考慮和憂慮的頭等大事。中國電力出版社社長宗健說，電力出版社在全國科技出版社中經(jīng)濟(jì)狀況還算是不錯(cuò)的，但目前離退休的人員有100多人，在職200多人，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革成本光靠出版社自己拿，拿不起。如果出版社因此花掉前期積蓄，元?dú)獯髠踔涟胨啦换畹厝リJ市場，前途難卜。希望國家在改革成本及相關(guān)政策方面給予必要扶持。四川出版集團(tuán)管委會(huì)副主任張京頗有感觸地說：改革的關(guān)鍵一是出版社定性問題；二是人心穩(wěn)定問題；三是核心主業(yè)的重新確立問題。而在人的問題上，老人老辦法，新人新辦法，那“中人”呢？那些現(xiàn)在40-50多歲的人，是現(xiàn)今出版業(yè)的骨干，做出了主要的貢獻(xiàn)，他們的后顧之憂如何解決？

　　對(duì)此，培訓(xùn)班上，國家人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司副司長孫建立也表示，在105號(hào)文件中雖然規(guī)定在5年過渡期內(nèi)可以延續(xù)“走辦法”，轉(zhuǎn)制前已交納了保險(xiǎn)金，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后退休的人，這5年內(nèi)企業(yè)與事業(yè)退休金之間的差額可以補(bǔ)發(fā)，但什么是“老辦法”、如何給補(bǔ)、由誰給補(bǔ)這些問題需要進(jìn)一步明確。勞動(dòng)和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長蔡振紅在給培訓(xùn)班所作的專題報(bào)告中解釋說，文化體制改革中涉及轉(zhuǎn)制的單位，主要沿用的是科研體制改革所適用的相關(guān)文件，即2000年頒發(fā)的2號(hào)文件和2002年頒發(fā)的3 號(hào)文件，其基本計(jì)發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶。但在文件執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，“中人”即轉(zhuǎn)制前尚在工作轉(zhuǎn)制后退休的人普遍反映，轉(zhuǎn)企后隨企業(yè)增加的養(yǎng)老金幅度低于事業(yè)體制養(yǎng)老金增幅．同時(shí)，在同一城市如中央單位和北京市所屬單位標(biāo)準(zhǔn)也不同，為此，又做了新的補(bǔ)充，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶基礎(chǔ)上，又增加了按企業(yè)年金的一定比例彌補(bǔ)差額的辦法。盡管如此，與事業(yè)單位比，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，養(yǎng)老金等問題確是一個(gè)突出的需要進(jìn)一步完善的問題。孫建立認(rèn)為，從大趨勢看，國家對(duì)事業(yè)單位的管理越來越規(guī)范，不可能事業(yè)、企業(yè)兩頭好處均占，留在事業(yè)單位還是跟著轉(zhuǎn)企，確實(shí)是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。財(cái)政部教科文司副司長王家新建議，轉(zhuǎn)制過程中，需要加強(qiáng)與政府財(cái)政、稅收、勞動(dòng)保障等部門的協(xié)調(diào)、溝通，否則，許多問題因溝通不夠，轉(zhuǎn)制后將難以順利解決。

　　問題客觀存在，障礙不能回避。在這些問題只要調(diào)研充分，考慮預(yù)案，實(shí)事求是，也并不是不可解決的。現(xiàn)實(shí)問題只能通過改革過程逐步得到解決.據(jù)悉，有關(guān)文化體制改革過程中涉及的資產(chǎn)授權(quán)問題（在中央部委和人民團(tuán)體中較為突出）、“土地出讓金”問題（地方較為突出）、人員分流和社會(huì)保障問題等等，文化體制改革主管部門將繼續(xù)與中央各相關(guān)主管部門加緊協(xié)調(diào)，陸續(xù)出臺(tái)完善相關(guān)配套政策。與此同時(shí)，也需要提醒出版發(fā)行單位，與國有企業(yè)、科研院所等其它領(lǐng)域體制改革相比，文化體制改革所享受和將享受的優(yōu)惠政策都是空前的。不能指望所有的困難都一朝一夕得到完美解決才投身改革。事業(yè)與企業(yè)兩頭利益均占將成為歷史，等待業(yè)界同仁的將是直面改革和前所未有的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機(jī)。新時(shí)期的文化人，包括出版發(fā)行界人，能不能拋卻幻想，祛除顧慮，像科研院所等領(lǐng)域體制改革那樣，勇敢地迎接新的挑戰(zhàn)，去創(chuàng)造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的輝煌呢？

來源：中國圖書商報(bào)