自1999年高校擴(kuò)招以來，我國高校入學(xué)人數(shù)幾乎呈幾何級數(shù)的增長，截至2004年12月，我國高校在校人數(shù)已達(dá)到2000萬人。伴隨高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對教材的需求也不斷增長。高校教學(xué)及圖書館用書的龐大市場，吸引了眾多教材生產(chǎn)及銷售者的目光。隨著私營教材經(jīng)銷商的崛起，它們與傳統(tǒng)新華書店及教材代辦站爭奪市場份額的競爭也不斷趨于白熱化。在這樣的市場環(huán)境下，高校也改變了教材采購體制，采取招標(biāo)的方法以適應(yīng)市場變化。教材招標(biāo)這一嶄新的教材采購體系，既給教材出版市場帶來了機(jī)遇，同時又帶來了嚴(yán)重的隱憂。

教材招標(biāo)席卷高校采購體系

　　據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2004年12月，我國高校在校人數(shù)已達(dá)到2000萬人，在校人數(shù)規(guī)模已位于世界首位，高等教育的毛入學(xué)率從1998年的9.8％提高到2003年的17％。同時，全國各高校擴(kuò)招的步伐也沒有停滯，這就意味著，高等教育的規(guī)模將呈持續(xù)增長的趨勢。與高校擴(kuò)招相對應(yīng)，高等教材的供應(yīng)也勢必出現(xiàn)一個高潮。二戰(zhàn)后，麥格勞—希爾公司瞄準(zhǔn)退伍老兵進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的熱潮，預(yù)測教材市場將出現(xiàn)大幅增長，而將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至此。結(jié)果證實(shí)了麥格勞—希爾公司的預(yù)測，并使其成為當(dāng)今美國最大的教材供應(yīng)公司。

　　2001年，隨著高校后勤集團(tuán)化改革的開始，各高校就開始將教材等若干教學(xué)設(shè)備一起開始面向社會招標(biāo)，自2004年開始，高校教材的采購更在全國范圍內(nèi)大規(guī)模以招投標(biāo)的形式出現(xiàn)。現(xiàn)階段，全國各地約有50% 60%的高校都已實(shí)行招標(biāo)的形式進(jìn)行教材采購。預(yù)計未來兩三年內(nèi)，將有2/3以上的學(xué)校采取招標(biāo)這一形式。

　　以往，教材采購的任務(wù)一般由學(xué)校的特定職能部門教材科承擔(dān)，他們向特定的圖書經(jīng)銷商或出版社發(fā)出訂單，與之協(xié)商價格并簽訂供貨合同。由于這個過程并沒有向公眾公開透明的展示，往往引起外界對教材采購公正性的質(zhì)疑。為能將采購過程公開化，使之接受外界監(jiān)督，近年來，一些高校相繼采取教材招標(biāo)的方式來采購教材。一般說來，采取招標(biāo)制的高校會向招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請函，根據(jù)參與投標(biāo)單位的投標(biāo)材料，由學(xué)校教務(wù)部門和教材審定委員會共同對教材經(jīng)銷商在資質(zhì)、服務(wù)、價格、信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合考慮后決定中標(biāo)單位，并與其簽訂采購合同，以確保售后服務(wù)。在這樣的模式下，學(xué)校的采購流程不再掌握在采購部門個別人手中，而屬于一個或幾個部門的集體行為，從而避免弄虛作假、舞弊及以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

高校自身弊端掣肘教材招標(biāo)

　　雖然教材招標(biāo)使高校的教材采購成本大幅下降，但它對價格因素的過于敏感也帶來了相應(yīng)問題。在教材競標(biāo)過程中，各經(jīng)銷商為獲取訂單，紛紛開出低于市場正常的價格來競標(biāo)。過低的折扣在經(jīng)銷商提供配套服務(wù)后，幾乎不存在盈利空間，其服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量以及教材的質(zhì)量都出現(xiàn)了令人不滿意的地方。低廉的教材采購價格在短期內(nèi)為學(xué)校節(jié)省了不少經(jīng)費(fèi)，但從長期看，它卻損害了學(xué)校的利益。由于高等教育教材編寫出版的投資高、受益周期長，出版社、經(jīng)銷商必須在保持一定的盈利水平的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)自身的良性健康發(fā)展。而學(xué)校一味追求降低采購成本，置經(jīng)銷商利益不顧，經(jīng)銷商為降低損失，只有將劣質(zhì)甚至盜版教材發(fā)給學(xué)校，課前不能按時到書的情況亦屢有發(fā)生，最終損害的還是學(xué)校利益。近年來，某些采取教材招標(biāo)的學(xué)校都在不同程度上發(fā)現(xiàn)了盜版教材流入校園的現(xiàn)象，應(yīng)該說這給教材招標(biāo)中過于重視價格卻忽視質(zhì)量和服務(wù)敲了一個警鐘。過低的價格不僅滋生了盜版現(xiàn)象，更導(dǎo)致經(jīng)銷商無法按照合同向?qū)W校提供應(yīng)有的服務(wù)。售后服務(wù)關(guān)系到教材能否如期足量到貨、退換順暢與否、追訂的難易等。但在有限的盈利空間中，經(jīng)銷商只能把售后服務(wù)精簡到最少。這不僅損害了學(xué)校的利益，也傷害了經(jīng)銷商的信譽(yù)，造成兩敗俱傷。

　　另外，各高校進(jìn)行教材招標(biāo)都相應(yīng)成立了一個教材招標(biāo)委員會。為體現(xiàn)公正性，這些成員來自學(xué)校的不同部門，以避免招標(biāo)被某一個部門把持而產(chǎn)生腐敗。但問題也在此凸顯，由于招標(biāo)委員會成員來源不一，很多成員都缺乏對教材市場的基本了解，對教材的采購流程等缺乏基本的認(rèn)知。不了解市場的決策者——教材招標(biāo)委員會對教材的選擇往往是憑主觀印象和個人情感等因素，未能進(jìn)行理性分析，使競標(biāo)結(jié)果雖然公開卻并不公平。而一些學(xué)校在如此程序下選出的教材供應(yīng)商，往往教材供應(yīng)服務(wù)方面跟不上或經(jīng)驗欠缺，供應(yīng)環(huán)節(jié)問題頻顯。

　　不言而喻，高校教材招標(biāo)使各校教材采購在一個公開、公正、公平的平臺上展開，使高校能享受到高質(zhì)低價的教材及服務(wù)，但因其對價格因素過于重視，往往忽視質(zhì)量和服務(wù)，長此以往，損害的還是自身利益。同時，對招標(biāo)委員的選擇也應(yīng)兼顧公平和效率兩方面，首先要求成員對教材采購及市場有基本的了解，在此基礎(chǔ)上，再加大成員內(nèi)部的多樣性。

過度競爭讓經(jīng)銷商苦不堪言

　　對于學(xué)校實(shí)行教材招標(biāo)，經(jīng)銷商一般持歡迎的態(tài)度。在以往的高校教材采購體制下，學(xué)校僅和幾家經(jīng)銷商保持供貨往來，其他的經(jīng)銷商想打入這個圈子相當(dāng)困難。而一些經(jīng)銷商為拿到教材采購訂單，經(jīng)常利用不正當(dāng)?shù)耐緩剑瑪_亂教材市場的正常運(yùn)作。但在招標(biāo)體制下，經(jīng)銷商可以公平進(jìn)入招標(biāo)程序，依照自身實(shí)力來獲取訂單。

　　競爭的市場為經(jīng)銷商帶來了機(jī)遇，但過度競爭的教材市場則讓其危機(jī)重重。在一個充分競爭的市場上，供應(yīng)者只有以低廉的價格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能贏得顧客的青睞。同樣，在教材招標(biāo)的競爭中，經(jīng)銷商也向校方提供了低價的折扣和完整的售后服務(wù)，來爭搶訂單。但是，由于學(xué)校對價格因素的敏感，價格成為競標(biāo)成功的標(biāo)桿。各參與競爭的經(jīng)銷商紛紛將低價位作為競爭的利器，使價格降到了前所未有的水平。甚至一些不具備教材發(fā)行資質(zhì)的單位、流通渠道有待加強(qiáng)的單位及非教材供應(yīng)單位也加入到招標(biāo)活動中來，它們?yōu)橼A得招標(biāo)一味將價格壓低。在這樣的價格大戰(zhàn)中，教材服務(wù)水平被簡化到最低，經(jīng)銷商也不得不在低利潤的生存空間中掙扎，其長遠(yuǎn)的發(fā)展受到根本制約。而在教材折扣被壓到不能再低的情況下，經(jīng)銷商為了保證自身的獲利，只能擴(kuò)大自己的經(jīng)營規(guī)模，通過自身的規(guī)模經(jīng)營來爭取出版社更好的銷售政策，由此產(chǎn)生了經(jīng)銷渠道的跨地區(qū)竄貨的惡性競爭。為了搶占市場，折扣一再下降，利潤空間一再縮小，在規(guī)模和支出費(fèi)用增加的情況下，獲利卻沒有相應(yīng)增加，經(jīng)銷商苦不堪言。

　　教材招標(biāo)使更多的經(jīng)銷商加入競爭，帶來教材出版業(yè)的虛假繁榮，然而過度競爭、尤其是在低層次水平上的價格競爭則對經(jīng)銷商的健康成長不利，甚至?xí)o整個出版行業(yè)帶來毀滅性打擊。

出版社在高校教材出版領(lǐng)域陷入窘境

　　在以往采購體制下，出版社雖有意愿爭取各校的訂單，但由于無法直接取得與學(xué)校的溝通渠道，很難把握學(xué)校的需求。一些出版社也曾嘗試主動出擊，但均因?qū)κ袌鋈狈α私舛|羽而歸。對跨省市經(jīng)營的全國性出版社來說，尤其如此。

　　實(shí)行教材招標(biāo)后，一些出版社開始幫助其代理商和專營渠道創(chuàng)造有利條件進(jìn)行教材招標(biāo)。它們針對各校的招標(biāo)邀請書，按照本社的教材特色，制作招標(biāo)書，幫助其教材招標(biāo)活動。由于出版社是教材生產(chǎn)及提供者，它們的代理商得益于出版社的資源，自然能更迅速、有效地向各學(xué)校提供最準(zhǔn)確的教材及其它書籍信息。同時，由于出版社與作者隊伍的良好關(guān)系，對專業(yè)領(lǐng)域的洞悉能力，它們能為學(xué)校提供更好的學(xué)術(shù)增值服務(wù)。學(xué)校則能通過與出版社的溝通，及時傳達(dá)對教材的反饋意見，出版社則能根據(jù)學(xué)校建議，對教材不斷改進(jìn)，使之更貼近用戶的需求。在招標(biāo)制下，校方與出版社的雙向交流更加暢通，同時也使出版社與市場進(jìn)一步接軌，在競爭中做大市場份額，加強(qiáng)自身產(chǎn)品建設(shè)。

　　雖然出版社在招標(biāo)中有自身的優(yōu)勢，但同樣也面臨利潤空間不斷擠壓的難題。由于出版社競標(biāo)主要依靠經(jīng)銷商，經(jīng)銷商低價競標(biāo)成功后，就不斷向出版社要求低折扣，這又進(jìn)一步影響了出版社的健康發(fā)展。

　　由于教材出版產(chǎn)業(yè)是一項投入高、回報周期長的行業(yè)。尤其是高等教育教材，從組織編寫到最后發(fā)行，都需要相當(dāng)高的投入，而這些高投入必須在很長的一段時間中收回。只有擁有合理的教材盈利回報，才能將這些利潤投入到下一輪的教材編寫中，實(shí)現(xiàn)教材出版的良性循環(huán)。相比國外同行在教材領(lǐng)域的利潤空間，中國出版社在教材領(lǐng)域的窘?jīng)r只能反映目前市場的不健全。

　　過低的教材折扣，使出版社的贏利越來越困難。出版社不斷降低對教材編寫及教材建設(shè)的投入，而這在很大程度上導(dǎo)致教材水平的不斷降低及整個教材市場的萎靡。同時，高校一味壓低教材的競標(biāo)價格也給出版社帶來了資金回籠的風(fēng)險。現(xiàn)在，各出版社雖然在各地設(shè)有經(jīng)銷商，專門代理教材業(yè)務(wù)。但在教材招標(biāo)競爭中，很多非指定的經(jīng)銷商卻能以超低的價格拿到標(biāo)的。此時，出版社如果同這些陌生的經(jīng)銷商合作，則要面臨巨大的回款壓力及風(fēng)險；而不合作，則可能要面臨市場份額的萎縮。

　　由此，在學(xué)校、經(jīng)銷商和出版社之間，三方都為了實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化而博弈，最終卻形成了教材市場的惡性循環(huán)。在學(xué)校低折扣競標(biāo)的導(dǎo)向下，經(jīng)銷商和出版社不斷壓低利潤空間。最后，出版社和經(jīng)銷商只能犧牲教材市場的長遠(yuǎn)發(fā)展，來換取一時的招標(biāo)訂單，而學(xué)校則承受著由于出版社和經(jīng)銷商投入降低導(dǎo)致教材質(zhì)量下降和服務(wù)不完善的惡果。如此惡性循環(huán)，最后必然導(dǎo)致教材產(chǎn)業(yè)鏈不能正常運(yùn)行甚至崩潰，給教材產(chǎn)業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

　　在高等教育教材市場，高校、經(jīng)銷商、出版社三者之間在招標(biāo)體制下雖然較以前有了更多公開、透明的溝通渠道，但將其形成一套完善的機(jī)制仍需要假以時日。其中，借助一個平臺來實(shí)現(xiàn)三者的自由交流值得一試。例如，人大出版社就創(chuàng)辦了“教研服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，以網(wǎng)絡(luò)為平臺溝通高校教師與教材科、教材分銷商、出版社三者之間交流，依靠各地的經(jīng)銷商，從一線教師及教材科中獲取高校教材需求，針對其需求提供學(xué)術(shù)、信息及銷售服務(wù)，類似的推廣平臺似可以仿效。

高校師生呼吁擴(kuò)大教材選擇范圍

　　高校師生是教材招投標(biāo)的最后一個鏈條，不管是出版社、經(jīng)銷商還是高校教務(wù)部門，招投標(biāo)的最終目的是為了滿足終端客戶高校師生的需要。對于高校教材招投標(biāo)的實(shí)行，高校師生同樣抱以歡迎的態(tài)度。

　　在大學(xué)教育支出中，除去每年的學(xué)費(fèi)，每位大學(xué)生最大的支出應(yīng)該就是教材費(fèi)用了。在傳統(tǒng)教材采購體系下，教材采購價格不明晰，學(xué)校教材科的采購價格往往較高，直接加大了學(xué)生的購書成本。

　　據(jù)學(xué)生反映，以前，每年在開學(xué)之初，都從學(xué)費(fèi)中扣取相應(yīng)的費(fèi)用作為教材費(fèi)。然后，由各班統(tǒng)一到教材科領(lǐng)取教材。但這樣的方式，僅適用于某些基礎(chǔ)核心課程，其它教材用書還是由學(xué)生自行購買。對此，大部分學(xué)生都表示不會到教材科購買，“到外面的書店購買，一般能有一個優(yōu)惠的折扣，而教材科的書都是全價的，很不劃算”，京城某高校一位研究生表示。面對這樣的情況，教材科也表示無奈，高的采購價格讓其不得不以較高的價格出售。結(jié)果導(dǎo)致一邊是學(xué)校教材科的書大量積壓，一邊是學(xué)生遠(yuǎn)去校外書店購買的尷尬境地。

　　實(shí)行教材招標(biāo)后，由于教材采購價格的大幅降低及公開透明化，教材科的教材價格也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。現(xiàn)在，學(xué)校教材科的價格與外面書店的價格大致持平，如果本校學(xué)生持學(xué)生證購買，可能還會再低一些。對此，學(xué)校師生都表示歡迎。對于老師而言，他們認(rèn)為在教材招標(biāo)的體制下，教材的品質(zhì)沒有下降，但價格卻同比大幅下降，購買者自然從中受益。而對學(xué)生來說，教材價格的下降為他們減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，“同樣的教材，但價格卻比以前下降了將近20%，我們當(dāng)然歡迎”。一些師生表示，教材科教材現(xiàn)在與外面教材價格相當(dāng)，但它購買起來更加便利，而且也不怕有品質(zhì)低劣或假貨的困擾。另外，受益方還包括教材科，與以前教材大量積壓的局面迥異，其庫存與價格一起不斷降低。同時，教材價格降低還在某種程度上起到了抑制盜版的作用。由于正版教材和盜版教材的市場價格不斷接近，促使更多的師生購買正版教材，盜版教材越來越為其拋棄。

　　但是，師生們同樣也表示，教材招標(biāo)對教材質(zhì)量的提高并無太多幫助。雖然價格下降，但質(zhì)量不見提高。他們更多希望，教材招標(biāo)能從教材質(zhì)量因素方面加以考慮，“我們希望的招標(biāo)，是能有更多教材供我們選擇，從中選出最適合教學(xué)的教材來，而現(xiàn)在的教材招標(biāo)并沒有從這個角度考慮”，一些師生如是表示。對師生來講，能在低的價格水平上，提高教材選擇的種類及質(zhì)量才能真正體現(xiàn)招標(biāo)制的優(yōu)越性。

教材招投標(biāo)江湖暗戰(zhàn)

　　實(shí)行招標(biāo)制，原本是為使教材采購更加公開、透明的運(yùn)作，但在現(xiàn)階段招投標(biāo)體制不完善的情況下，暗標(biāo)、人情標(biāo)在實(shí)際操作中仍然大行其道。

　　所謂“暗標(biāo)”，是指校方與以前曾經(jīng)有過合作的經(jīng)銷商進(jìn)行聯(lián)系，讓其參加招標(biāo)活動。其招標(biāo)情況不對外向全社會公開說明，以一種半公開的形式進(jìn)行招標(biāo)活動。而“明標(biāo)”，是指發(fā)布招標(biāo)情況的學(xué)校面向全社會公開發(fā)布本校的招標(biāo)公告，讓實(shí)力強(qiáng)、有競爭力的圖書經(jīng)銷商進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果僅以經(jīng)銷商的實(shí)力定奪。

　　據(jù)了解，在各地實(shí)行教材招標(biāo)的過程中，大多采取“明標(biāo)”的方式選擇供貨的經(jīng)銷商，但也有極少數(shù)學(xué)校采取“暗標(biāo)”、“人情標(biāo)”。據(jù)校方透露，采取“暗標(biāo)”主要是考慮到以往的合作關(guān)系，能保證合作更順利，同時減少風(fēng)險因素。而對于新的經(jīng)銷商，雖然其亦能提供種種優(yōu)惠，但由于雙方?jīng)]有合作基礎(chǔ)，如果經(jīng)銷商不能履行合同，校方需要承擔(dān)較大的風(fēng)險。因此，現(xiàn)階段，校方更愿意在原有經(jīng)銷商的范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。但這也帶來了招標(biāo)透明度的問題。招標(biāo)本是為使教材采購公開透明的進(jìn)行，但由于機(jī)制的不健全，卻導(dǎo)致招標(biāo)制名存實(shí)亡。

　　因此，有必要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，從校方和經(jīng)銷商兩方面來保證招標(biāo)流程的合理運(yùn)行。從校方來講，應(yīng)該創(chuàng)造一個真正公開、透明的招標(biāo)流程，使每個具有資格的經(jīng)銷商都能參與競爭；而從經(jīng)銷商來講，則要從誠信的角度保證按合同供貨。而若能在此建立一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證雙方在招標(biāo)中的規(guī)范活動，將大大減少因雙方不信任帶來的交易成本上升，同時也能健全招標(biāo)的整個過程。

應(yīng)對教材招投標(biāo)種種問題

　　從以上對教材招標(biāo)制的分析，我們得出以下結(jié)論：教材招標(biāo)制已成為教材采購的大趨勢，但由于整個市場環(huán)境的不完善，教材招投標(biāo)體制還存在種種問題。各高校雖然引進(jìn)了招標(biāo)制，但它本身的缺陷、操作中的不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制的缺失，也不得不讓我們深刻反思它今后的道路。

　　從監(jiān)管部門來說，應(yīng)該從高校教材發(fā)展的整體長遠(yuǎn)角度著手，既要防止教材價格虛高給師生帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、制止教材采購中的腐敗和不正當(dāng)交易，同時也要考慮過低教材價格給相關(guān)機(jī)構(gòu)造成的損失。監(jiān)管部門應(yīng)站在整個教材市場健康發(fā)展的位置上，通盤考慮，制定出合理的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督體制的制定應(yīng)考慮到從根本上根除教材采購腐敗，而不是一味降低教材的價格。同時，對擾亂教材市場的價格大戰(zhàn)在必要時也應(yīng)以行政手段來整頓和治理。

　　隨著更加規(guī)范、透明招標(biāo)采購流程的建立，監(jiān)督機(jī)制的健全，對經(jīng)銷商及出版社等教材供應(yīng)者來說，其競爭就更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在產(chǎn)品競爭、服務(wù)競爭、信譽(yù)競爭及最終的品牌層面上的競爭。從產(chǎn)品來說，它是出版社所有成果的集中體現(xiàn)，也是其與讀者交流的載體。沒有好的產(chǎn)品，后期營銷無論多么出色，也是建立在沙灘上的大廈，會為讀者所拋棄。只有拿出過硬的、適應(yīng)時代和客戶需求的教材產(chǎn)品，才能在招標(biāo)競爭中底氣十足。據(jù)一家參與教材招標(biāo)的出版社書店工作人員介紹，該店在取得某校教材招標(biāo)標(biāo)的后，學(xué)校教材招標(biāo)委員會一成員向其表示，“如果不是你們教材質(zhì)量非常好、服務(wù)好，即使再低的折扣，我們也不會把標(biāo)的給你們”。可見，教材產(chǎn)品建設(shè)是在招標(biāo)競爭中獲勝的基礎(chǔ)。同時，所謂“酒香也怕巷子深”優(yōu)質(zhì)的教材產(chǎn)品，必須以同樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為支撐。即使有良好的教材，如果送貨不及時、配套課件建設(shè)落后、付款方式不合理、個性特色不足等造成服務(wù)不能與產(chǎn)品形成配合，也會大大削弱在招標(biāo)中的競爭力。只有為顧客提供最便利的、人性化的服務(wù)，才能贏得他們的信賴，為雙方的長期合作奠定基礎(chǔ)。出版社在不斷完善產(chǎn)品和服務(wù)等實(shí)體建設(shè)后，就需要從品牌信譽(yù)和企業(yè)文化等“軟”的方面來塑造自身。通過實(shí)際的教材產(chǎn)品和服務(wù)來傳達(dá)企業(yè)的內(nèi)涵，明晰其在學(xué)校中的品牌形象，從而增強(qiáng)其影響力。例如，中國人民大學(xué)出版社的人文社科類圖書就贏得了眾多高校的青睞，在進(jìn)行教材招標(biāo)時，該社的此類圖書就處于相對強(qiáng)勢地位。

　　從以上趨勢的分析，我們認(rèn)為出版社應(yīng)從建設(shè)自身的產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)和品牌著手，使它們整合為一個體系，為客戶提供最完整的解決方案，最終促成終端購買者的采購決策，并形成整個教材體系的良性發(fā)展。