·我國出版物市場前景廣闊，不出五年就會(huì)發(fā)展到一個(gè)高峰期。

　　·開放的目的是要加速出版物分銷市場的市場化改造速度，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的流通體系改造成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的流通體系。

　　·未來的分銷市場將是一個(gè)包含多種資本成份的混合型市場，歡迎各種社會(huì)資本投資分銷企業(yè)

　　·開放市場、企業(yè)化經(jīng)營后不會(huì)帶來導(dǎo)向失控的問題。

　　·要盡快形成有實(shí)力的新型市場主體；形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場；建立市場規(guī)范，凈化市場環(huán)境，堅(jiān)定不移走依靠市場配置資源的道路。

　　轉(zhuǎn)變觀念，加快出版物流通市場化的步伐

　　——新聞出版總署副署長柳斌杰訪談錄

　　2003年5月1日，新聞出版總署和原外經(jīng)貿(mào)部頒布的《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》正式實(shí)施，我國出版物市場分銷市場正式向世貿(mào)成員國開放。外資的進(jìn)入，勢必將打破原有的的市場格局，國內(nèi)企業(yè)將面臨巨大壓力。作為行業(yè)主管部門，新聞出版總署的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。為此，本刊記者最近就業(yè)界關(guān)心的問題采訪了新聞出版總署副署長柳斌杰同志。

　　記者：現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)我國出版物市場的發(fā)展態(tài)勢十分關(guān)注，議論不少。您對(duì)目前我國書報(bào)刊分銷市場的現(xiàn)狀有何評(píng)價(jià)？

　　柳斌杰：我國出版物市場長期以來是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式來配置資源進(jìn)行布局的，出版物流通領(lǐng)域在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成了單一的國有流通渠道。圖書流通主要是通過新華書店系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，這個(gè)渠道從建國初期就建立起來了，全國各縣都有新華書店，主要任務(wù)是承擔(dān)圖書尤其是教材的發(fā)行工作；報(bào)紙以及部分期刊的發(fā)行主要通過網(wǎng)絡(luò)遍及各大中城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)；在農(nóng)村基層，主要是通過供銷社系統(tǒng)來兼做圖書和部分期刊的零售。這種單一的國有流通渠道的形成，完全是一種行政化的資源配置系統(tǒng)和運(yùn)行方式。在出版物流通領(lǐng)域，它們起不到市場競爭的作用，只是起到了一種按上級(jí)要求進(jìn)行物資配送的作用。而且由于長期以來的事業(yè)性質(zhì)和壟斷經(jīng)營，養(yǎng)成了嚴(yán)重的官商作風(fēng)，市場意識(shí)、競爭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)都很淡薄。

　　改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，其他行業(yè)流通領(lǐng)域都在按市場規(guī)律來調(diào)節(jié)，但在出版領(lǐng)域，由于長期以來一直過于強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的特殊性，沒有把出版物當(dāng)商品去看待，顯然沒有跟上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的步伐。當(dāng)然，出版領(lǐng)域也進(jìn)行了一些改革探索。從1992年起，出版流通領(lǐng)域允許民辦書報(bào)刊零售存在。由于適應(yīng)了市場的需求，它們發(fā)展很快，現(xiàn)在全國已有8萬多家民營零售攤點(diǎn)，而且比較活躍，在國有流通渠道之外形成了另外一種流通渠道（也就是我們通常所說的二渠道），并且在市場流通中發(fā)揮了重要作用。由于政策的限制，它們主要集中在零售環(huán)節(jié)，批發(fā)、總發(fā)的環(huán)節(jié)沒有發(fā)展起來。

　　加入世貿(mào)后，我國政府承諾對(duì)外開放書報(bào)刊分銷市場。具體安排是這樣的，一年內(nèi)，允許外資在深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個(gè)特區(qū)和北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州、武漢八個(gè)城市，設(shè)立中外合資的書報(bào)刊零售企業(yè)，其中北京、上海不超過四家，其余地區(qū)不超過兩家；第二年開放所有省會(huì)城市的零售市場；第三年所有城市的零售市場都對(duì)外開放，2004年12月起對(duì)外開放出版物批發(fā)市場，允許外資投資書報(bào)刊批發(fā)企業(yè)。五年后，在出版物分銷市場上，外國資本、民營資本和國有資本的投資不再受任何限制，其投資比例、經(jīng)營項(xiàng)目、設(shè)立地點(diǎn)均由投資者自主決定。

　　適應(yīng)這種變化，一些外國傳媒集團(tuán)在國內(nèi)設(shè)立了辦事處，對(duì)國內(nèi)分銷市場也進(jìn)行了一些探索和研究，我相信外資在這方面會(huì)有進(jìn)一步的動(dòng)作。

　　民營資本和外資進(jìn)入后，國有流通渠道加大了改革的力度，這幾年主要做了五方面的工作：

　　一是打破了國家壟斷經(jīng)營的局面，現(xiàn)在市場上除了教材發(fā)行以外，民營資本在其他出版物的發(fā)行上已經(jīng)占了半壁江山。

　　二是對(duì)原有的國有發(fā)行渠道進(jìn)行企業(yè)化改造，特別是對(duì)新華書店系統(tǒng)進(jìn)行股份改造，目標(biāo)是要把它們改造成一個(gè)有多元投資主體的公共大通道。現(xiàn)在各省的省店大多已完成了股份制改造，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市店民營資本已占了主導(dǎo)地位。

　　三是規(guī)劃建設(shè)物流配送中心，東西南北中都要有一個(gè)大型的出版物集中配送基地。另外各省也在搞區(qū)域性的配送中心，近兩年每年投資都在50億左右，這種投資速度是建國以來最快的，估計(jì)還能延續(xù)一段時(shí)間，這也是地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　四是倡導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)方式，推動(dòng)連鎖經(jīng)營，按現(xiàn)代物流發(fā)展的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)國外如沃爾瑪?shù)拇笮瓦B鎖經(jīng)營方式，建立出版物流通市場的連鎖經(jīng)營體系。

　　五是組織做好網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，在哪里設(shè)大型書市、哪里設(shè)零售點(diǎn)、哪里設(shè)物流配送中心，建立什么樣的市場網(wǎng)絡(luò)，等等，要有規(guī)劃，而且規(guī)劃要公之于眾，讓投資者了解，為各種資本進(jìn)入出版物流通市場創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的市場環(huán)境。

　　總之，這幾年在新聞出版總署推動(dòng)下，順應(yīng)市場發(fā)展的要求，國內(nèi)出版物分銷市場進(jìn)行了初步的市場化改造，對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放正在有序進(jìn)行。

　　記者：出版物分銷市場對(duì)外資和內(nèi)資開放后，會(huì)對(duì)國內(nèi)分銷市場產(chǎn)生什么樣的影響？您對(duì)我國分銷市場發(fā)展的前景怎么看？

　　柳斌杰：我們實(shí)行對(duì)內(nèi)外資開放，一個(gè)很重要的目的是要加速我們出版物分銷市場的市場化改造速度，把過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的流通體系改造成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的出版物流通體系。開放會(huì)給我們帶來以下五個(gè)方面的影響：

　　一是外國資本會(huì)有助于我們打破業(yè)已形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，促使我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在思想觀念上加速形成市場經(jīng)濟(jì)的思維模式。當(dāng)然，改革是個(gè)痛苦的過程，要犧牲原有的一些規(guī)范和利益。

　　二是能給我們帶來市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單一的國有流通渠道缺少市場競爭和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，只能生不能死。而允許多種資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，就可以形成以市場為主導(dǎo)的優(yōu)勝劣汰的運(yùn)作機(jī)制。

　　三是帶來新的管理思想。原有的管理思想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，高度計(jì)劃，政府審批，管得很死。這種管理思想在市場經(jīng)濟(jì)中顯得反應(yīng)遲鈍，信息不通，決策遠(yuǎn)離市場。我們要不斷學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為我所用，不斷提高我們自己的管理水平和駕馭市場的能力。

　　四是吸收各種資本進(jìn)入出版物分銷產(chǎn)業(yè)，會(huì)使我們的分銷業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我們希望未來的分銷市場是一個(gè)混合型的市場，包含多種資本成分，有外資、民營資本，也有國有資本，決不搞單一的經(jīng)濟(jì)類型。單一的國有資本行不通，單一的家族式的個(gè)人資本也不能使市場發(fā)展起來，單一的外資因?yàn)椴皇煜鴥?nèi)情況，缺少市場網(wǎng)絡(luò)，也不可能發(fā)展起來。因此，未來的市場肯定是一個(gè)混合型的市場，不同資本都可以在里面各顯神通，就是大市場、大流通的格局。

　　五是能夠打通原來不暢的渠道，使市場更加繁榮，帶來出版物的增量發(fā)展。

　　我國出版物市場的前景非常廣闊。目前終端市場的零售大約每年在一千五百億左右，從人均消費(fèi)來說這個(gè)水平是很低的，但不出五年就會(huì)發(fā)展到一個(gè)高峰期。首先，黨的十六大確定了建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這將使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的水平。而這個(gè)目標(biāo)決定了為人的全面發(fā)展提供服務(wù)的所有行業(yè)都會(huì)興旺發(fā)達(dá)，同樣也會(huì)使我國出版物的消費(fèi)步入一個(gè)高速發(fā)展期；其次，我們的社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，在建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)，這對(duì)出版物的需求會(huì)大幅增加，培訓(xùn)、教材圖書增長很快，雖然網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也會(huì)分流走一些讀者，但即使是像美國這樣發(fā)達(dá)的國家，學(xué)習(xí)仍以書報(bào)刊為主；第三是國際文化交流十分頻繁，人們需要學(xué)習(xí)不同民族的多樣性文化，發(fā)展本民族的先進(jìn)文化，各種文化將會(huì)長期競爭、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展，這也會(huì)進(jìn)一步繁榮出版物市場。

　　因此，我對(duì)我國出版物市場的發(fā)展前景是十分看好的。

　　當(dāng)然，任何事物都有兩面性，開放也帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是文化的多樣性影響會(huì)逐漸強(qiáng)化，多元化的發(fā)展趨勢和一元化的指導(dǎo)思想之間就有可能產(chǎn)生矛盾。在思想文化領(lǐng)域，我們強(qiáng)調(diào)馬克思主義的指導(dǎo)地位，它體現(xiàn)了我們國家意識(shí)形態(tài)的基本要求，多樣性則體現(xiàn)了人民群眾多方面的文化需求。過去我們強(qiáng)調(diào)了前者，忽視了后者，今天我們加強(qiáng)后者也要注意前者。有人擔(dān)心文化多樣性會(huì)沖擊或使我們背離馬克思主義，我認(rèn)為這是不可能的。因?yàn)槲覀兊母母镩_放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，有制度和法律保證，改革開放二十多年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

　　二是完全走向市場化后，由市場來配置資源帶來了產(chǎn)品控制方面的困難。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原則就是組織生產(chǎn)、發(fā)行什么產(chǎn)品完全是從公司的利益出發(fā)的，這對(duì)我們來說是個(gè)挑戰(zhàn)。比如，我們希望發(fā)行的主流產(chǎn)品，政治性較強(qiáng)的報(bào)紙、刊物和圖書，市場化的公司不一定有積極性，他們可能更愿意發(fā)一些貼近百姓生活、大家比較關(guān)注的有利可圖的產(chǎn)品。我想這個(gè)問題可以通過管理來調(diào)節(jié)解決，一方面靠政策優(yōu)惠和不同的稅率來調(diào)節(jié)，另一方面引導(dǎo)發(fā)行公司為公眾利益服務(wù)，體現(xiàn)兩個(gè)效益。當(dāng)然，這需要較長的過程，必須用法制和政策來調(diào)節(jié)。

　　三是對(duì)管理也提出了挑戰(zhàn)。過去我們習(xí)慣了高度集中的審批經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣了以行政干預(yù)的辦法來解決問題，在市場經(jīng)濟(jì)條件是不允許的。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)我們政府的管理水平提出了很高的要求。首先必須實(shí)現(xiàn)政企分開，管辦分離，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平執(zhí)法的管理機(jī)制，使管理者真正處在裁判員的位置上，對(duì)市場進(jìn)行有效的監(jiān)督管理；其次是要完善法律法規(guī)，要依法管理市場，有法可依，有法必依；第三是轉(zhuǎn)變政府職能，從過去專注于審批轉(zhuǎn)向?yàn)楣姺?wù)，為企業(yè)服務(wù)。總之要依法管理，公開透明，而不是依靠行政權(quán)力來管理，搞暗箱操作那一套。

　　現(xiàn)在社會(huì)最擔(dān)心的是開放市場、企業(yè)化經(jīng)營后帶來的導(dǎo)向是否失控的問題，我覺得沒有必要擔(dān)心。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)同其他開放的行業(yè)一樣有國家的法律、行業(yè)的規(guī)章來保障和規(guī)范。我國企業(yè)的管理法規(guī)更完備更明確，對(duì)違法經(jīng)營，假冒偽劣的查處力度更大，更加有利于加強(qiáng)管理。我個(gè)人認(rèn)為外來資本、私人資本一旦合法進(jìn)入這個(gè)市場，會(huì)更注意把握導(dǎo)向上的問題，因?yàn)樯虡I(yè)資本要考慮投資的安全性，它沒有必要去冒觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)，損害自身的利益。

　　記者：您對(duì)開放后的出版物分銷市場有什么樣期待？

　　柳斌杰：對(duì)于開放后的出版物分銷市場，我有幾點(diǎn)希望：

　　一是希望能盡快形成新型市場主體。我們現(xiàn)在市場里的企業(yè)規(guī)模特別小，實(shí)力也不濟(jì)，沒有形成市場競爭的主體。一些國外大型傳媒出版集團(tuán)的負(fù)責(zé)人了解國內(nèi)市場情況后感覺既找不到競爭對(duì)手，也找不到合作對(duì)象，因?yàn)殡p方實(shí)力懸殊，不在同一等級(jí)上，合作不成。所以雙方只能在單項(xiàng)的、局部的項(xiàng)目上進(jìn)行合作。只有實(shí)力相當(dāng)時(shí)才能有競爭。因此，我們現(xiàn)在迫切需要培養(yǎng)自己的有競爭力的市場主體。我們的目標(biāo)是通過集團(tuán)化，組建出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、期刊集團(tuán)等等，盡快形成我們的市場競爭主體，將來還要形成我們中國傳媒出版跨國集團(tuán)和能在國際市場上競爭的企業(yè)。

　　二是希望通過培育市場，盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場。要打破行業(yè)壟斷，打破地區(qū)保護(hù)，打破各種各樣的隱性壁壘，允許各種市場主體在更大范圍內(nèi)平等競爭，形成全國性的大市場。

　　三是盡快建立市場規(guī)范。出版物領(lǐng)域原來只強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)屬性，沒有確立起商品的觀念，因此規(guī)范市場的東西很少。現(xiàn)在我們正在加緊開展這方面的工作，進(jìn)一步來制定和完善法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，使出版物市場管理有法可依，為各類市場主體參與競爭提供法律保障。很快就要出臺(tái)的《出版物市場管理規(guī)定》就是其中之一。

　　四是整頓市場秩序，凈化市場環(huán)境。主要就是要打擊各種非法出版和盜版盜印的行為，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，為大家提供一個(gè)公開、公平、公正和競爭有序的市場環(huán)境。這就需要加強(qiáng)對(duì)市場監(jiān)測和調(diào)節(jié)，加強(qiáng)政府的執(zhí)法力量等等，這樣才能加強(qiáng)政府對(duì)市場監(jiān)管力度，保證出版市場治而不亂，放而有序。

　　五是歡迎各種社會(huì)資本都來投資出版物分銷企業(yè)，進(jìn)一步搞活流通，滿足人民群眾的需要。無論是國有資本還是民營資本，抑或是外國資本，我們都?xì)g迎他們來投資，和我們一起把分銷市場的蛋糕做大。他們既可以投資參與原有的國有流通渠道的改造，也可以投資組建新的全國性或區(qū)域性的發(fā)行渠道，與原有的渠道進(jìn)行平等競爭。政府管理部門會(huì)努力做好這方面的服務(wù)工作。

　　最后，我想說的是，新聞出版行業(yè)的改革要堅(jiān)定不移地走下去，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持走依靠市場來配置資源的道路。

　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革已有二十多年了，我國的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)關(guān)系以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，市場經(jīng)濟(jì)的整個(gè)框架已經(jīng)形成，新聞出版業(yè)不能不管這種變化，游離于市場經(jīng)濟(jì)的框架之外。要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的潮流，徹底轉(zhuǎn)變老觀念，放下歷史的包袱，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營的路子，這樣整個(gè)產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，我們的企業(yè)也才能發(fā)展壯大起來。小到一個(gè)企業(yè)，大到一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果遠(yuǎn)離了市場，遠(yuǎn)離了消費(fèi)者，遠(yuǎn)離了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這樣的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)都是沒有任何前途的。

　　同時(shí)我們也希望社會(huì)公眾對(duì)于新聞出版領(lǐng)域現(xiàn)在進(jìn)行的改革給予理解和支持。對(duì)于在改革中出現(xiàn)的問題不要驚慌害怕，我們有自己的國家政權(quán)和法律法規(guī)，要相信政府能夠依法處理和妥善解決改革中發(fā)展中出現(xiàn)的問題。堅(jiān)持改革的方向，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)主題，在發(fā)展中克服困難，解決問題是當(dāng)前新聞出版業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。