為適應黑河省際分水和流域綜合治理的要求，水利部2002年3月批復同意在甘肅省張掖地區開展節水型社會建設試點工作，時間為2002年～2004年。又是一年春草綠，張掖市的節水型社會建設試點工作開展的如何？乍暖還寒的陽春三月，我們踏上了張掖大地。

　　建設節水型社會——張掖發展之理性選擇

　　素有“金張掖”之稱的張掖市，位于河西走廊中部，是黑河流域中游徑流的主要利用區，年降水量89～283毫米，蒸發量1700毫米，屬于典型的資源性缺水地區。在張掖這片依靠黑河水滋養的綠洲上，集中了黑河流域92％的人口、83％的國民經濟用水量和76％的國民經濟耗水量。但人均水資源量僅為全國平均水平的57％；每年有近70萬畝農田不能適時灌溉，成災面積近40萬畝；按現有人口增長速度，到2015年，張掖市將屬嚴重缺水地區。面對有限的水資源，張掖經濟社會如何發展？
　　由于地處黑河中游這一特殊的地理位置，張掖用多少水、怎樣用水直接影響著黑河中游和下游、經濟和生態的水量消耗分配關系，進而左右著中、下游生態系統演變的走向。既要滿足自身發展的需要，又要實施國務院第94次總理辦公會議確定的黑河流域分水方案，作為黑河流域生態用水的“調控器”，張掖如何才能實現流域綜合治理的目標？
　　張掖人在思索，水利人在思索。2001年4月，水利部部長汪恕誠到張掖視察工作時闡述了“明晰水權、確定總量與定額兩套指標體系”和“強制節水、采取四種措施”為主要內容的水權理論，希望張掖開展以水權為中心的用水制度改革，促進水資源的優化配置和高效利用，實現黑河分水與地區經濟發展的雙贏目標。2002年3月，水利部批復同意張掖地區開展節水型社會建設試點工作。這是我國第一個區域性的綜合節水試點項目，旨在通過初始水權分配、水資源優化配置、水資源調配與管理等多方面的探索，為我國北方干旱、半干旱地區探索出一條基于區域水資源承載力的現代水利建設和經濟社會協調發展的新模式，為“十五”期間全面推進節水型社會建設提供政策、法規、技術和經濟等方面的成功經驗和全方位的示范。

　　實現可持續發展——張掖發展之積極探索

　　節水型社會建設試點工作對張掖來說既是機遇又是挑戰。是機遇，因為它為張掖的發展帶來了新的希望和方向；是挑戰，因為這是一個原創性、探索性的工作，沒有經驗可循。從水利部批復同意進行試點開始，張掖市從上到下開始了積極的行動：市長和主管副市長掛帥，市水務局技術指導，各縣（區）多部門廣泛參與，節水型社會建設全面啟動。1年多來，張掖以探索水資源優化配置為目標，以明晰水權、建立兩套指標體系為核心，在節水型社會建設道路踏響了探索者的足音。
　　以水調結構，逐步建立與水資源承載能力相適應的經濟結構
　　張掖市市長助理陳曉軍在談到如何進行水資源優化配置時說，其核心的核心是結構調整，包括農業種植結構和產業結構的調整，要以水調結構，把節水與調整經濟結構、增加農民收入結合起來，建立一個與水資源承載能力相適應的經濟結構與運行機制。
　　張掖市現狀用水結構和經濟結構比例很不協調，農業用水比例“一頭沉”，單方水GDP產出僅為2．81元，是全國平均水平的1／6。為實現水資源的優化配置，提高單方水的經濟效益，張掖市加快了農業結構調整的步伐，全面實行“三禁三壓三擴”方針，即禁止移民、禁止開荒、禁止種植高耗水作物，壓縮耕地面積、擴大林草面積，壓縮糧食面積、擴大經濟作物面積，壓縮高耗水作物面積、擴大低耗水作物面積。經過一年的努力，張掖市種植結構和經濟結構調整初見成效。確立了以用水少效益高的草畜、果蔬、制種、輕工原料為主的四大主導產業，糧經飼比例由2000年的52∶46∶2調整到2002年的40∶49∶11。在產業結構方面，實施工業強市戰略，大力發展工業，2002年三產比重由2001年的38∶30∶32調整為36∶31∶33。
　　強化用水管理，加大節水力度
　　本著先行試點，由點到面的原則，張掖市在臨澤縣梨園河、民樂縣洪水河、甘州區盈科、高臺縣駱駝城4個灌區先期開展了試點工作。各試點區按照“總量控制、定額管理、配水到畝、控制到戶”的原則，編制灌區水資源配置方案，確定用水總量指標，然后逐村逐戶進行水權確定，向用水戶發放水權證。
　　在已完成水資源配置方案的梨園河灌區，臨澤縣縣委副書記寧堆虎向我們介紹，在扣除向黑河干流下瀉的水量外，確定灌區可供分配的水資源總量，同時確定各行業、各類作物的用水定額，然后根據總量控制指標和用水定額將水量逐級配置到田畝。該灌區目前已將用水指標分配到3個鄉鎮、41個村、4個農林場和全灌區1萬多農戶。這一水資源分配原則使用水戶對自己有多少水可用做到心中有數，變被動節水為主動節水。
　　為推進參與式民主化管理進程，經過1年多的努力，臨澤、民樂、甘州、高臺等縣（區）灌區先后成立了各級農民用水者協會，負責斗渠以下水利工程管理、水權管理、水票管理、水費收繳等。在彭莊村農民用水者協會，擔任會長的普通農民朱時才對水資源配置和管理方式贊不絕口。他說，自從實行定額用水后，農民都知道節水了。協會管水避免了搭車收費，減輕了農民負擔，減少了水事糾紛。
　　成立水務局，實現水資源統一管理
　　這一年里，張掖市的水務一體化改革取得了新突破。張掖地區水電處改制為張掖市水務局，民樂縣和山丹縣自來水公司整體移交到新改制的水務局，實現了城鄉水務一體化管理。臨澤、高臺、肅南也相繼掛牌成立了水務局，為水資源統管奠定了基礎。
　　做好規劃，編制完成《張掖市節水型社會建設試點實施方案》
　　為進一步做好節水型社會建設的試點工作，張掖市與中國水利水電科學研究院水資源所合作編制完成了《張掖市節水型社會建設試點實施方案》，去年9月通過了水利部水資源司、甘肅省水利廳聯合組織的專家評審。12月，水利部和甘肅省人民政府聯合批復了該方案，標志著張掖市節水型社會試點工作全面進入實施階段。
　　在一年的節水型社會建設的實踐中，張掖市水務局局長李明學最大的體會就是：節水型社會不是簡單地在現有的社會系統上加上節水的內容，而是要在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，以節水作為其行為的基本準則之一。要建立節水型社會，不只是水利部門的事，必須建立健全相關的機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的可持續利用對社會經濟發展的永續支撐。