各位專家，同志們：

　　很高興受到中國水利學會和深圳市水務局的邀請，參加這次“水與深圳城市發(fā)展高層論壇”。來自各個方面的專家、學者和有關(guān)部門的同志匯聚一堂，共同就水與深圳城市發(fā)展問題進行深入研討，充分說明大家對深圳發(fā)展和深圳水問題的高度關(guān)注。深圳市是我國改革開放的窗口，是我國經(jīng)濟增長最快和最具活力的城市之一。處理和解決好深圳城市水問題，對深圳的未來發(fā)展具有重要意義。

　　下面我講三個問題。

　　一、水是城市生存和發(fā)展的命脈

　　水是人民生活和社會生產(chǎn)所必需的基礎性自然資源之一，又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是人類社會的生命之源，發(fā)展之本。水資源狀況直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高。而城市作為人口聚集地和區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，更離不開水資源的支撐和保障。妥善解決水的問題歷來是城市建設和發(fā)展過程中的首要任務。
　　
　　縱觀歷史，城市由水而興，因水而衰的例子不勝枚舉。我國古代城市大都依山傍水，分布在江河湖泊附近，有利的水資源條件為城市發(fā)展奠定了基礎。2000多年前，春秋時期著名政治家管仲提出：“凡立國都，非于大山之下必于廣川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準繩。”就是說，選擇都城或城市的位置不要很高，以免造成取水困難；也不要太低，以減少防洪排澇的工程量。良好的水利環(huán)境對于城市建設必不可少。既要擁有足夠的水資源，又要具備良好的防洪條件。城市建設的布局要因地制宜，一切根據(jù)地形和水利條件來確定。這說明，從很早的時候起人們就已深刻地認識到水利在城市建設中具有重要的基礎作用。

　　當今時代，城市發(fā)展日新月異，城市化進程不斷加快，城市在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的地位越來越重要。目前，全國城市人口雖然只占總?cè)丝诘?0%，但城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值已占到全國的72%，工業(yè)產(chǎn)值占70%，利稅占80%。城市人口密集，經(jīng)濟活動高度集中，用水需求量大，對供水保證率、供水水質(zhì)、水環(huán)境質(zhì)量和安全的要求很高；同時，城市地域范圍小，集雨面積小，自產(chǎn)水資源量少，點源污染高度集中。隨著城市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，人口的增加，生活質(zhì)量的提高，城市水的問題將越來越突出，城市水利的任務越來越繁重。

　　就深圳來說，水在這個新興城市發(fā)展過程中扮演了特殊重要的角色。深圳是一個水資源嚴重短缺和臺風暴雨頻繁的城市。全市水資源總量19.3億立方米，人均占有量僅240立方米，約為全國平均水平的12％。降雨時空分布極為不均，臺風暴雨85％集中在每年的4－9月份，往往造成嚴重的洪澇災害威脅。1991年深圳市因干旱造成嚴重的“水荒”，一度供水中斷，部分居民不得不買礦泉水回家煮飯，在炎熱的夏季居民無法“沖涼”，部分工廠停產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟損失12億元。1993年深圳市又遭遇“9.26”臺風暴雨，一時間羅湖商業(yè)區(qū)成為一片澤國，直接經(jīng)濟損失14億元。水旱災害嚴重影響深圳經(jīng)濟社會發(fā)展、居民生活和社會穩(wěn)定。特殊的水情決定了水在深圳城市發(fā)展中的極端重要性，決定了水是深圳生存和發(fā)展的命脈。

　　經(jīng)過20多年的建設，深圳已從一個小漁村發(fā)展成為一個800萬人的世界著名的大都市。到2002年底，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2239億元，在全國大中城市中居第四位。這一成就的取得，水利事業(yè)功不可沒。建市以來，歷屆市委、市政府對水利工作高度重視，特別是1993年以來，市委、市政府加強了對水利工作的領(lǐng)導，進行了大規(guī)模的防洪治澇工程建設，目前基本建成了具有較高標準的防洪治澇工程體系；建成各種蓄水工程250多座，年供水量達13億立方米；累計治理水土流失面積160多平方公里，水資源保護工作得到加強，污水處理能力不斷提高，為深圳市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了有力的保障。

　　深圳水利發(fā)展的事實有力地說明，城市發(fā)展必須始終把水的問題擺在十分重要的位置，要未雨綢繆，搞好水利基礎設施建設，加強水資源配置、節(jié)約和保護工作，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展奠定基礎。

　　二、水是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的重要保障

　　可持續(xù)發(fā)展已成為世人關(guān)注的主題。為了全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國制定了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，提出了“堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅持不懈地全面推進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎”的指導思想。

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調(diào)要把可持續(xù)發(fā)展擺到更加突出的位置，通過不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設小康社會，對水利提出了新的任務和要求。

　　就城市水利而言，通過新中國成立50多年來，特別是改革開放20多年來的建設，已經(jīng)取得了很大發(fā)展，但是，從總體上看，仍面臨長期、嚴峻的挑戰(zhàn)。在全國600多個有防洪任務的城市中，還有400多個防洪標準低于50年一遇。有400個城市常年供水不足，其中有110個嚴重缺水，日缺水量達1600萬立方米，年缺水量60億立方米，由于缺水每年影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。在城市開發(fā)建設中，人為造成水土流失的現(xiàn)象仍比較嚴重。調(diào)查評價顯示，有90%以上的城市水域和50%的城市地下水不同程度地遭到污染。有些城市地下水嚴重超采，出現(xiàn)大面積地下水下降漏斗和地面沉降問題。從未來發(fā)展看，若不未雨綢繆，早下決心解決城市水問題，隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高，城市發(fā)展面臨的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染問題將更加突出，將成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。

　　深圳面臨的水資源形勢也不容樂觀。經(jīng)過近10多年的不懈努力，深圳在水資源方面的一些突出矛盾得到一定程度的緩解，但有關(guān)水的隱患并未根除。一是防洪綜合標準仍然偏低。全市尚有百余條總長達600多公里的河道尚未完成整治，150余座小水庫未完成達標建設，特區(qū)內(nèi)防洪標準約50年一遇，寶安、龍崗兩區(qū)不足30年一遇，距離國家有關(guān)規(guī)范和國務院批復的防洪標準，仍相差甚遠。二是水資源短缺問題突出。按照深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，到2010年，總需水量將達到19.43億立方米，但深圳本地水源僅能滿足需求量的1/5左右，80％的用水需通過外調(diào)解決。目前供水網(wǎng)絡尚不完善，水源性缺水和工程性缺水并存。供水水質(zhì)標準與國際上一些大城市的先進標準相比還有不小的差距。從長遠看，還需要開發(fā)利用中水、海水、污水回用等非傳統(tǒng)水源。三是開發(fā)建設不斷造成新的水土流失，有許多水土流失裸露面積亟待治理，水土保持任務繁重。四是污水處理率還不高，轄區(qū)內(nèi)所有河流都受到了不同程度的污染，許多河流水質(zhì)達不到水功能的要求。解決好洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染四大水問題，對于深圳經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　根據(jù)深圳市發(fā)展總體目標，深圳市“力爭到2005年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年達到世界中等發(fā)達國家水平，2030年趕上世界發(fā)達國家水平”。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗證明，沒有水資源的可持續(xù)利用不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，沒有水利現(xiàn)代化，不可能實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，城市水利是強市富民、改善生態(tài)環(huán)境、安定人心的大事。深圳市的發(fā)展目標對防洪安全、供水安全和生態(tài)安全等提出了新的更高的要求。必須堅持中央的水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用保障深圳經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和小康社會的全面建設。

　　三、強化水務統(tǒng)一管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

　　水資源的可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。對城鄉(xiāng)涉水事務進行統(tǒng)籌考慮，強化水務統(tǒng)一管理，是解決目前城市日趨嚴重的水問題的有效途徑，是提高水資源使用效率和效益的體制保證，是適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制、尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　1、強化水務統(tǒng)一管理是適應水的自然屬性和利用規(guī)律的需要。
　　水資源具有流域性、循環(huán)可再生性、時空分布不均勻性、應用上的不可替代性、經(jīng)濟上的利害兩重性等自然屬性。水資源始終處在降水--徑流--蒸發(fā)的自然水文循環(huán)之中，要求對水資源的利用形成水源—供水—用水—排水—處理回用的系統(tǒng)循環(huán)，決定了對水的開發(fā)利用，包括防洪、治澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，合理配置，統(tǒng)籌考慮，實行區(qū)域內(nèi)水量與水質(zhì)、地表水與地下水、城市與農(nóng)村水資源一體化管理的模式，將水資源作為一個整體進行統(tǒng)一管理，而不能分割管理。

　　2、強化水務統(tǒng)一管理是貫徹落實中央水利工作方針和有關(guān)法律法規(guī)的要求。
　　黨的十五屆五中全會提出了“改革水的管理體制”的明確要求。江澤民同志指出：“積極推進資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威性的資源管理新體制，以加強對全國資源的規(guī)劃、管理和合理利用。”并強調(diào)“通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率”。在前不久召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤同志指出，要“加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。”溫家寶同志也指出：“城市水資源管理要把有關(guān)水資源的保護、開發(fā)、利用各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌考慮城市防洪、排澇、供水、節(jié)水、治理水污染、污水回收利用以及城市水環(huán)境等各種水的問題。”這些都為強化水務統(tǒng)一管理指明了方向。

　　《中華人民共和國水法》規(guī)定：“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”“地方各級政府應當結(jié)合本地區(qū)水資源的實際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理開發(fā)、綜合利用水資源。”這為改革水資源管理體制，實行水資源統(tǒng)一管理，提供了法律依據(jù)。

　　3、實踐證明，實行水務統(tǒng)一管理具有明顯的體制優(yōu)勢，取得了顯著的成效。
　　近年來，地方各級人民政府認真貫徹中央關(guān)于改革水的管理體制的精神，借鑒西方發(fā)達國家的水務管理體制模式，積極探索城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。截止2002年底，全國已有1097個縣級以上行政單元成立了水務局或?qū)嵤┝怂畡找惑w化管理，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的46%。黑龍江全省，河北省98%的縣市，陜西、山東、青海、內(nèi)蒙古、云南、河南等省區(qū)半數(shù)以上的縣市實施了水務一體化管理。上海、深圳、武漢、大連、哈爾濱、西安、烏魯木齊、呼和浩特、西寧等十幾個大城市成立了水務局。各地改革的實踐表明，水資源統(tǒng)一管理對水資源優(yōu)化配置、高效利用起到了顯著的作用，社會經(jīng)濟效益明顯，是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。

　　深圳是實施水務體制改革較早的城市，為全國水資源管理體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗。1993年，深圳市委、市政府為應對深圳市水資源領(lǐng)域的嚴峻局面，在充分調(diào)查研究的基礎上，借鑒香港水務管理的成功經(jīng)驗，組建了深圳市水務局，對城鄉(xiāng)涉水事務實行統(tǒng)一管理。水務局成立10年來的實踐，充分顯示了這一體制的多方面優(yōu)勢。它有利于城市水資源統(tǒng)一管理，有利于城市防洪、排澇、水源、供用水、水土保持統(tǒng)一規(guī)劃，有利于水源工程和制配水工程同步建設，有利于防洪調(diào)度、水源調(diào)度、供水調(diào)度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于開源節(jié)流、節(jié)水供水統(tǒng)一管理，有利于工程建設與工程管理相協(xié)調(diào)，有利于各項規(guī)劃的綜合實施，有利于政府對供水行業(yè)實行行業(yè)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理體制，有利于按精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)設置。2001年3月，由中編辦、水利部、建設部、國家環(huán)保總局組成的聯(lián)合調(diào)研組在對深圳水務體制進行實地調(diào)研后，認為“水務管理體制的成效是強化了城市管理的職能，有利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配，有利于滿足城市居民和經(jīng)濟發(fā)展對水的需求，提高了效率，減少了扯皮，總的來看利大于弊。”對深圳實施水務統(tǒng)一管理給予了肯定。

　　綜上所述，從歷史到現(xiàn)時，從理論到實踐，從政策到法規(guī)都說明城鄉(xiāng)水務一體化管理既是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是適應經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)力水平的必然選擇。

　　當然，面對新的形勢和要求，深圳水務管理改革還需要進一步深化、完善和鞏固、提高，如在水務一體化管理程度、城市水生態(tài)建設、建立多元化水務投資體制等方面都有待進一步加強。要認真總結(jié)改革的經(jīng)驗，鞏固改革成果，充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢，強化水務統(tǒng)一管理職能，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，務求實效。務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，努力開創(chuàng)水務工作的新局面。

　　當前，全國水利發(fā)展的形勢很好。水利工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以對人民高度負責的精神，改革水管理體制，創(chuàng)新運行機制，認真做好水資源的開發(fā)、利用、治理和配置、節(jié)約、保護工作，努力推進水資源的可持續(xù)利用，為全面建設小康社會做出貢獻。