本站訊(李鋒)　2003年1月15日上午，2003年全國(guó)防辦主任會(huì)議在沈陽(yáng)召開(kāi)，水利部黨組成員、國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)鄂竟平在大會(huì)上作了題為《認(rèn)真貫徹十六大精神 全力做好新時(shí)期的防汛抗旱工作》的工作報(bào)告。全文如下：

同志們：

　　今年的防辦主任會(huì)議是在全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的重要時(shí)期召開(kāi)的。全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議剛剛結(jié) 束，會(huì)上汪部長(zhǎng)作了重要講話(huà)，進(jìn)一步明確了新時(shí)期我國(guó)的治水思路，部署了各項(xiàng)水利工作。這次會(huì)議主要任務(wù)是學(xué) 習(xí)貫徹黨的十六大精神，落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議提出的工作任務(wù)，總結(jié)2002年和過(guò)去五年的防汛抗旱工作，部署 2003年和今后一個(gè)時(shí)期的防汛抗旱任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、認(rèn)真總結(jié)2002年防汛抗旱工作
　　2002年是我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防汛抗旱工作極為重視,朱镕基總理視察了 長(zhǎng)江、黃河、松花江流域的防汛工作和堤防建設(shè)情況，并親自主持召開(kāi)黃河防汛會(huì)議，部署防汛抗洪工作。溫家寶副 總理先后赴河南、陜西、福建、湖南、山東、天津等省市防汛抗旱第一線(xiàn)視察災(zāi)情，慰問(wèn)干部群眾，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)和 抗旱工作。12月初，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方各 級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，高度負(fù)責(zé)，顧全大局，扎扎實(shí)實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng) 工作，有效減輕了洪澇和干旱災(zāi)害損失，防汛抗旱工作取得了很大成績(jī)。
　　（一）抗洪斗爭(zhēng)取得全面勝利
　　2002年汛期，我國(guó)長(zhǎng)江流域以南和西北局部地區(qū)降雨偏多。長(zhǎng)江中游干流及洞庭湖區(qū)發(fā)生了超過(guò)保證水位的較大 洪水，西江、淮河干流發(fā)生了一般洪水，部分中小河流發(fā)生了超歷史記錄的大洪水。長(zhǎng)江中游干流石首至漢口江段以 及洞庭湖出現(xiàn)了有記錄以來(lái)的第3位和第4位的高水位。漢江支流子午河、旬河，黃河支流莊浪河、清澗河等多條中小 河流發(fā)生了超實(shí)測(cè)記錄的特大洪水，湖南湘江先后出現(xiàn)7次洪水過(guò)程，江西贛江、湖南湘江在10月底和11月初還發(fā)生了 罕見(jiàn)的秋汛。有6個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴在我國(guó)東南沿海登陸。陜西、湖南等省的局部地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重山洪、泥石流災(zāi)害。
　　面對(duì)洪澇災(zāi)害，有關(guān)地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大軍民頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，有效地減輕了災(zāi)害損失和人員傷亡。福建、浙江等 省針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害汛前進(jìn)行了周密部署，16號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸前及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)人員和重要物資，科學(xué)調(diào)度水利 工程，有效地減輕了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的損失。西南、西北有關(guān)省區(qū)針對(duì)山洪災(zāi)害的防御也做了大量工作，取得了明顯成 效。特別在抗御長(zhǎng)江和洞庭湖洪水期間，湖南、湖北、江西、安徽和江蘇五省省委、省政府和防汛抗旱指揮部，組織 領(lǐng)導(dǎo)113萬(wàn)軍民堅(jiān)持24小時(shí)晝夜不間斷巡堤查險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除各類(lèi)險(xiǎn)情558處。與此同時(shí)，科學(xué)有序地運(yùn)用水庫(kù)攔 洪和圩垸蓄洪。湖南省通過(guò)調(diào)度五強(qiáng)溪、柘溪、鳳灘等水庫(kù)，降低長(zhǎng)沙洪峰水位0.5米，五強(qiáng)溪水庫(kù)為洞庭湖地區(qū)攔洪 9.3億立方米，相應(yīng)降低城陵磯水位0.25米。湖南、湖北、江西和安徽四省啟用平垸行洪、退田還湖圩垸共471個(gè)，增 加蓄水面積666平方公里，蓄洪23億立方米，緩解了防守壓力。新加固的堤防和建筑物經(jīng)受了大洪水的考驗(yàn)，長(zhǎng)江干堤 和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)堤垸的堤防沒(méi)有發(fā)生一處重大險(xiǎn)情，沒(méi)有出現(xiàn)子堤擋水現(xiàn)象，長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情總數(shù)不到1998年 的百分之一。實(shí)踐證明，1998年以來(lái)長(zhǎng)江干堤加高加固和平垸行洪、退田還湖的防洪減災(zāi)效益是顯著的，黨中央、國(guó) 務(wù)院的決策是正確的。
　　（二）抗旱減災(zāi)效益顯著
　　從全國(guó)范圍看，2002年的旱情屬于中等年份。但是在春季旱情仍相當(dāng)嚴(yán)重，全國(guó)受旱面積一度達(dá)3.38億畝，為 1973年以來(lái)同期最大值；有1918萬(wàn)人、1324萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生飲水困難；有719座縣級(jí)以上城鎮(zhèn)用水緊張，受旱程度為歷 史同期所罕見(jiàn)。山東省全年降雨量?jī)H為409毫米，比正常年份偏少40%，全省80%的農(nóng)田受旱，有100多萬(wàn)人一度需要從 外地拉水或買(mǎi)水生活，因旱造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)260多億元。為緩解山東的用水緊張狀況，國(guó)家防總緊急從黃河上游 水庫(kù)調(diào)水10億多立方米，支援山東抗旱。為解決天津市的用水危機(jī)，再次實(shí)施了引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，從黃河位山閘引 水8億立方米，天津收水3.5億立方米。針對(duì)嚴(yán)峻的干旱缺水形勢(shì)，在2002年國(guó)務(wù)院抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà) 會(huì)議以后，中央安排專(zhuān)項(xiàng)資金10億元支持各地抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)。在抗旱過(guò)程中,全國(guó)投入抗旱勞力達(dá)9300多萬(wàn) 人，累計(jì)投入抗旱資金100多億元，完成抗旱澆地面積4.3億畝,累計(jì)解決2394萬(wàn)人、1407萬(wàn)頭大牲畜的臨時(shí)性飲水困難 ，挽回糧食損失840億斤，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失400多億元。
　　（三）水量統(tǒng)一調(diào)度成效明顯
　　黃河連續(xù)三年來(lái)水嚴(yán)重偏枯，特別是2002年黃河中上游來(lái)水明顯偏少，水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，下游山東等地發(fā)生了 持續(xù)干旱，天津市再次出現(xiàn)了用水嚴(yán)重緊張的局面。在國(guó)家防總和水利部的指導(dǎo)下，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)在沿黃省區(qū)的支持 下，再次成功實(shí)施了黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，確保大旱之年黃河不斷流，緩解了兩岸群眾生活和生產(chǎn)用水緊張局面，保障 了引黃濟(jì)津的順利進(jìn)行。針對(duì)2002年黑河上游地區(qū)降雨較多、鶯落峽斷面來(lái)水較大的情況，國(guó)家防總和水利部及時(shí)組 織有關(guān)部門(mén)對(duì)黑河流域水量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，黑河水先后兩次順利到達(dá)干涸十年之久的東居延海，形成水域面積23.8平 方公里，灌溉林草地近5.27萬(wàn)畝，為東居延海地區(qū)生態(tài)恢復(fù)創(chuàng)造了條件。2002年還實(shí)施了博斯騰湖向塔里木河的第四 次調(diào)水，水頭再次到達(dá)臺(tái)特瑪湖，并形成水域面積28.7平方公里，湖區(qū)地下水位上升3.6米，使塔里木河流域生態(tài)環(huán)境 得到改善。為維系瀕臨干涸的南四湖湖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，從2002年12月份開(kāi)始，利用江蘇省江水北調(diào)工程和京杭運(yùn)河各 泵站，實(shí)施了從長(zhǎng)江向南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，有效緩解了湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。
　　（四）依法防汛抗旱取得新進(jìn)展
　　2002年針對(duì)一些地方存在的任意侵占河道，違章設(shè)障、亂采沙石、采伐堤防防護(hù)林等違法行為，各地進(jìn)一步加強(qiáng) 了法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度。國(guó)家防總專(zhuān)門(mén)設(shè)立了河道清障舉報(bào)電話(huà)，各級(jí)防汛抗旱指揮部依據(jù)《防洪法》加大了河 道設(shè)障的查處力度，先后依法清除了長(zhǎng)江武漢市外灘花園、重慶市菜園壩違章建房、四川省雅安市青衣江休閑廣場(chǎng)等 18項(xiàng)違章建設(shè)項(xiàng)目，在河道內(nèi)違法設(shè)障現(xiàn)象得到一定程度的遏制。同時(shí)，抗旱立法工作已經(jīng)起步，國(guó)家防總組織有關(guān) 部門(mén)開(kāi)展了全國(guó)《抗旱條例》的起草工作，安徽省出臺(tái)了全國(guó)第一部省級(jí)地方性《抗旱條例》，遼寧、河北、天津等 省分別出臺(tái)了《計(jì)劃取水節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《用水定額管理辦法》。
　　（五）基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)
　　各級(jí)防辦從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論的研究，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。江河洪水調(diào)度方案、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū) 運(yùn)用和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)預(yù)案等逐步完善，可操作性明顯增強(qiáng)；水庫(kù)汛限水位研究和試點(diǎn)取得階段性成果，為利 用洪水資源進(jìn)行了有益的探索；根據(jù)防洪工程的變化情況，推動(dòng)了防汛特征水位調(diào)整工作；國(guó)家防辦組織開(kāi)展了《抗 旱預(yù)案導(dǎo)則》、農(nóng)業(yè)旱情評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制，抗旱戰(zhàn)略研究等工作；遼寧省編制了《2002年水旱田抗旱預(yù)案》和《城市 供水預(yù)案》，湖北省針對(duì)各類(lèi)水利工程編制了抗旱調(diào)度方案，北京市完成了抗旱預(yù)案的前期工作，浙江省開(kāi)展了干旱 風(fēng)險(xiǎn)圖的編制，黑龍江省編制完成了《抗旱規(guī)劃》等。
　　（六）現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高
　　全國(guó)有27 個(gè)省級(jí)防辦建立了不同規(guī)模的局域網(wǎng)，有近三分之一的省份初步形成了覆蓋省、市、縣三級(jí)防汛抗旱系 統(tǒng)的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，初步建成了氣象、水雨情信息接收處理系統(tǒng)和防汛會(huì)商系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了許多先進(jìn)實(shí)用的防汛指揮調(diào) 度、旱情監(jiān)測(cè)、臺(tái)風(fēng)預(yù)警等應(yīng)用軟件。湖南、上海、黑龍江等十多個(gè)省級(jí)防辦建成了較高水平的大屏幕防汛會(huì)商及會(huì) 議系統(tǒng)，江蘇、浙江、福建等省建成了遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)。隨著軟件開(kāi)發(fā)和硬件建設(shè)的不斷完善，防汛抗旱信息處理更加 方便快捷，工作效率顯著提高，防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
　　綜上所述，2002年的防汛抗旱工作取得了很大成績(jī)，并且在六個(gè)方面取得了新的突破。一是努力探索和實(shí)踐面向 新時(shí)期防汛抗旱工作的新思路、新舉措，洪水資源化的理念，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面主動(dòng)抗旱的思路逐步清晰， 貫徹“防汛抗旱并舉”的方針有了新的進(jìn)展。二是基礎(chǔ)工作有了新的進(jìn)展，水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究、抗旱戰(zhàn)略研 究、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃和抗旱預(yù)案導(dǎo)則編制等全面展開(kāi)，并取得顯著成效。三是依法防汛抗旱有新進(jìn)展，清除了一批 河道行洪障礙，開(kāi)展了抗旱條例和蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例的立法工作，安徽省出臺(tái)了我國(guó)第一部省級(jí)抗旱條例。四是水庫(kù) 防洪取得很大成績(jī)，2002年雖有5座小型水庫(kù)垮壩，但沒(méi)有造成人員傷亡。五是科技防洪抗旱水平進(jìn)一步提高，國(guó)家防 辦在湖南岳陽(yáng)首次召開(kāi)了全國(guó)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱新技術(shù)新產(chǎn)品演示推廣暨防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，推動(dòng)了新技術(shù)、 新材料在防汛抗旱工作中的廣泛應(yīng)用。六是首次實(shí)施了向南四湖緊急生態(tài)補(bǔ)水，再次實(shí)施“三河”調(diào)水，防洪抗旱工 作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。
　　2002年的防汛抗旱工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也暴露出一些問(wèn)題。
　　一是干旱缺水的問(wèn)題日益突出，抗旱能力亟待提高。隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，水資 源短缺的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，旱災(zāi)發(fā)生的頻率、范圍和影響的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，旱災(zāi)造成的損失也越來(lái)越大。農(nóng)作物年均受 災(zāi)面積、損失糧食及其占糧食產(chǎn)量的比例由50年代的1.74億畝、435萬(wàn)噸、2.5％分別增加到90年代的4.07億畝、2450 萬(wàn)噸、4.7%;全國(guó)669個(gè)建制市中有400多個(gè)供水不足，110座城市嚴(yán)重缺水，年缺水量60億立方米；工業(yè)方面，因干旱 缺水平均每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；干旱造成的生態(tài)系統(tǒng)惡化更是有目共睹，全國(guó)沙化、荒漠化土地面積已 占國(guó)土面積的45.5%;因超采地下水，全國(guó)地下水漏斗區(qū)面積達(dá)8.7萬(wàn)平方公里。世界銀行分析，20世紀(jì)90年代我國(guó)每年 因旱造成的直接經(jīng)濟(jì)損失以及由于干旱缺水導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化造成的損失超過(guò)500億美元。干旱缺水已經(jīng)直接影響到國(guó) 家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)改善，影響人民生活質(zhì)量和健康水平的提高。抗旱水源工程不足，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程老 化失修，灌區(qū)設(shè)施不配套，工農(nóng)業(yè)用水效率低等方面的問(wèn)題仍比較突出，全國(guó)19.5億畝耕地，目前有效灌溉面積只有 8.3億畝，還有11億多畝耕地沒(méi)有水利灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上還是靠天吃飯。這一切說(shuō)明，我國(guó)抗旱工程體系 還很不完善，防御旱災(zāi)的能力仍然比較低。
　　二是整體抗御洪水災(zāi)害的能力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。近幾年來(lái)，國(guó)家雖然加大了防洪工程建設(shè)的投入，但 是洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失仍然比較嚴(yán)重，同等量級(jí)洪水造成的損失呈增加的趨勢(shì)，因洪澇災(zāi)害每年都造成數(shù)千 的人員死亡。2002年大江大河沒(méi)有發(fā)生流域性洪水，但全國(guó)仍有1.51億人不同程度受到洪澇災(zāi)害影響，直接經(jīng)濟(jì)損失 達(dá)840億元。這些損失雖然低于九十年代的平均水平，但是絕對(duì)數(shù)值仍然很大。特別是山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡。 2002年，全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)1818人，其中因泥石流、山體滑坡死亡921人，因山洪沖淹死亡636人，山洪災(zāi)害造成 的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的80%。陜西省漢中、安康地區(qū)因暴雨山洪引發(fā)泥石流災(zāi)害，一次造成187人死亡、294 人失蹤。湖南郴州因突發(fā)山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害造成99人死亡。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，在沒(méi)有發(fā)生流域性大洪水的年份 ，山洪、泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害是造成人員傷亡的主要原因，死亡人口約占整個(gè)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的三分之二。此 外，我國(guó)大江大河防洪體系還不完善，控制性工程不足，一些在建工程還沒(méi)有發(fā)揮效能。蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，運(yùn) 用難度大。特別是中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，病險(xiǎn)堤防、涵閘和水庫(kù)的數(shù)量仍然很大，我國(guó)防洪工程抗御洪水的 能力仍然很弱。
　　三是水患意識(shí)淡薄，人與自然和諧相處的重要性尚未受到足夠重視。一些地方只注重眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只 注重經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，法律意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展的理念和人與自然和諧相處的觀(guān)念非常淡薄。人與水 爭(zhēng)地的現(xiàn)象仍然比較突出，有的地方侵占河道搞建設(shè)甚至破壞堤防搞開(kāi)發(fā)，帶來(lái)嚴(yán)重的防洪安全隱患；有的地方城市 建設(shè)不考慮防洪安全和水資源承載能力，在行洪河道當(dāng)中建設(shè)新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，在水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)興建高耗水 企業(yè)；有的地方水資源管理工作薄弱，掠奪性開(kāi)發(fā)，造成地表水源長(zhǎng)期枯竭，地下水位持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境急劇惡化 ；有的地方防洪抗旱工程建設(shè)存在等、靠、要的思想，國(guó)家投資的項(xiàng)目地方配套資金嚴(yán)重不足，地方性的項(xiàng)目也等國(guó) 家投資建設(shè)。
　　四是防汛抗旱的管理工作仍然薄弱。突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)工作滯后、法規(guī)和制度不健全、責(zé)任制不落實(shí)、預(yù)案可操作 性不強(qiáng)、水旱災(zāi)害評(píng)價(jià)方法不規(guī)范等方面。各級(jí)防辦對(duì)防洪抗旱工程的變化情況掌握得不及時(shí)、不系統(tǒng)，防汛抗旱基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料掌握得不全面、不準(zhǔn)確，基礎(chǔ)工作薄弱，給防汛抗旱工作造成很大被動(dòng)。防汛抗旱法制體系還很不 完善，目前還有13個(gè)省（區(qū)、市）沒(méi)有出臺(tái)《防洪法》的配套法規(guī)，抗旱法規(guī)和條例的制訂還處于剛剛起步階段。一 些地方防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)的不好，有的責(zé)任人對(duì)抗洪搶險(xiǎn)指揮工作不熟悉，對(duì)存在問(wèn)題研究的不深入，汛前檢 查走過(guò)場(chǎng)，發(fā)生洪水后防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)的指揮不得力，加重了災(zāi)害損失。在預(yù)案方面，一些江河的防御洪水方案、洪 水調(diào)度方案沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修訂，可操作性不強(qiáng)；易旱地區(qū)普遍沒(méi)有制定具有法律和行政效力的抗旱預(yù)案。洪水、干旱 風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)圖制作還處于起步階段，水旱災(zāi)害評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一，旱災(zāi)評(píng)價(jià)大多局限于農(nóng)業(yè)受旱 的評(píng)價(jià)，很難從定量方面說(shuō)清楚干旱到底對(duì)工農(nóng)業(yè)、城市和生態(tài)造成多大影響；水旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作隨意性大，數(shù)據(jù)上 報(bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確。
　　五是基層防辦能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。一些地方的基層防辦工作職責(zé)不明確、機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不落實(shí)、戰(zhàn)斗力 不強(qiáng)，存在汛前湊班子、汛后散攤子的現(xiàn)象，還有天津、遼寧、黑龍江、河南、四川等5個(gè)省市防辦不管抗旱，由其他 部門(mén)管抗旱工作。很多縣級(jí)防辦設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，沒(méi)有配備傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等必要的設(shè)備。有的基層防辦人員 專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，突出表現(xiàn)在防辦工作人員不會(huì)操作計(jì)算機(jī)，不會(huì)使用防汛抗旱相關(guān)軟件， 防汛抗旱信息的采集與報(bào)送不及時(shí)、重點(diǎn)不突出、程序不規(guī)范。一些防辦規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格，有些防辦帶 班和值班制度堅(jiān)持的不好，有脫崗漏崗現(xiàn)象。一些地方防汛抗旱宣傳隨意性很大，不嚴(yán)格把關(guān)，報(bào)道的情況缺乏依據(jù) ，在社會(huì)上造成不良影響。
　　以上這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部的高度重視。希望各級(jí)防辦結(jié)合實(shí)際，在今后的工作中認(rèn)真加 以改進(jìn)，不斷提高防汛抗旱工作的水平。

　　二、實(shí)踐新的治水思路，開(kāi)創(chuàng)防汛抗旱工作新局面
　　1998年以來(lái)的五年，是防汛抗旱工作不平凡的五年，我們經(jīng)受了驚心動(dòng)魄的抗洪斗爭(zhēng)和歷史罕見(jiàn)的持續(xù)干旱的考 驗(yàn)。1998年，長(zhǎng)江發(fā)生了有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)第二位全流域性大洪水，松花江、嫩江發(fā)生20世紀(jì)以來(lái)的最大洪水；1999年 長(zhǎng)江中游發(fā)生了僅次于1998年水位的洪水、太湖發(fā)生了超過(guò)百年一遇的特大洪水。1999年至2002年，我國(guó)發(fā)生了建國(guó) 以來(lái)最為嚴(yán)重的持續(xù)干旱，農(nóng)作物受旱面積累計(jì)19億畝，干旱缺水不但給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大困難，還使人民生活、工 業(yè)生產(chǎn)、城市用水和生態(tài)環(huán)境受到很大影響。1998年至2002年，因水旱災(zāi)害共計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失11296億元，因洪澇 災(zāi)害死亡11411人。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大軍民的頑強(qiáng)拼博，依靠水利工程的巨大作用，我們戰(zhàn)勝 了嚴(yán)重洪水和干旱災(zāi)害，最大限度地減輕了災(zāi)害損失，為確保人民群眾生命安全、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提 供了強(qiáng)有力的保障。在抗御水旱災(zāi)害的過(guò)程中，防汛抗旱工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　（一）過(guò)去五年的主要經(jīng)驗(yàn)
　　1、堅(jiān)持防汛抗旱并舉。水旱災(zāi)害并存且交替發(fā)生是普遍的自然規(guī)律，水資源短缺是我國(guó)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，實(shí)行防 汛抗旱并舉，是確保防洪安全、提高水資源利用率的重要舉措。
　　2、堅(jiān)持以防為主，常備不懈。我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平很難對(duì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和程度做出中 、長(zhǎng)期的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，只有以防為主，常備不懈，才能立于不敗之地。必須及早部署，做好防汛抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
　　3、堅(jiān)持依法防汛抗旱。完善法律法規(guī)是做好防汛抗旱工作的根本保證。1998年，我國(guó)頒布實(shí)施了第一部防治自然 災(zāi)害的法律《中華人民共和國(guó)防洪法》，2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，2002年頒布實(shí)行 了新《水法》，各地還制定了《防洪法》配套法規(guī)和抗旱規(guī)章，防洪抗旱工作走上了法制化的軌道。
　　4、堅(jiān)持實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。防汛抗旱工作是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，涉及社會(huì)的方方面面，只有行政首長(zhǎng)才能統(tǒng) 一指揮、有效組織各部門(mén)和動(dòng)員全社會(huì)的力量去完成。
　　5、堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。防洪抗旱調(diào)度涉及上下游、左右岸、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的利益，要協(xié)調(diào)不同地區(qū)生活、生 產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，在現(xiàn)有水系和工程的條件下，通過(guò)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保防洪安全，合理配置水資源，提 高水資源的利用率。
　　6、堅(jiān)持工程措施和非工程措施結(jié)合。既要注意加強(qiáng)工程措施，又要特別注意加強(qiáng)非工程措施，促進(jìn)人與自然的和 諧。兩種措施的有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，能夠發(fā)揮最佳的防洪減災(zāi)作用。
　　7、堅(jiān)持“群”“專(zhuān)”結(jié)合，軍民聯(lián)防。在抗洪搶險(xiǎn)和抗旱斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持群眾隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合，實(shí)行軍民聯(lián) 防，建立機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織，為奪取防汛抗旱斗爭(zhēng)的勝利提供了重要保障。
　　8、堅(jiān)持正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。防汛抗旱工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要求防汛抗旱工作必 須正規(guī)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。必須健全各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，制訂各類(lèi)防洪預(yù)案和工作制度，充分運(yùn)用 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備，滿(mǎn)足防汛抗旱工作的需要。
　　上述基本經(jīng)驗(yàn)，為奪取歷次抗洪搶險(xiǎn)和抗旱斗爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)防汛 抗旱整體能力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有很大差距，防汛抗旱的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，思考新 問(wèn)題，提出新對(duì)策。
　　（二）新時(shí)期工作思路和目標(biāo)
　　黨的十六大明確提出了我國(guó)未來(lái)二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)水利工作提出了更高的要求。水利部黨 組根據(jù)中央水利工作方針和新時(shí)期我國(guó)水利面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的新要求，提出了當(dāng)前和 今后一個(gè)時(shí)期水利工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持 中央的水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除 害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合 治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。按照中央水利工作方針和 水利部的治水思路，新時(shí)期防汛抗旱工作的思路是：堅(jiān)持防汛抗旱并舉。實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由以農(nóng)業(yè) 抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變。促進(jìn)人與自然的和諧。
　　實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，就是要切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和資源意識(shí)，加強(qiáng)防洪區(qū)、堤防保護(hù)區(qū)和 洪泛區(qū)的社會(huì)化管理，規(guī)范人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，從試圖完全消除洪水災(zāi)害、入海為安、人定勝天，轉(zhuǎn)變?yōu)槌惺苓m度的風(fēng)險(xiǎn) ，制定合理可行的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，綜合運(yùn)用各種措施，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)防洪安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪 水把損失減少到最低限度。同時(shí)盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源,注重維系良好的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 。由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面抗旱轉(zhuǎn)變，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要擴(kuò)大抗旱的服務(wù)領(lǐng)域和 內(nèi)容，從被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變，從主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉檎麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從主要注重農(nóng)業(yè)效益 轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
　　今后一個(gè)時(shí)期防汛抗旱工作的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化和保障社會(huì)化。 確保人民生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失和最大限度地滿(mǎn)足人民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的需要。
　　一是促進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化。工程措施是防汛抗旱的基礎(chǔ)，防汛抗旱主要是利用現(xiàn)有水系和工程，科學(xué)調(diào)度、合理配置 水資源，并采取必要的應(yīng)急措施，最大限度地避免或減輕洪澇和干旱造成的損失。各級(jí)防辦作為工程的使用者，一是 要充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的防汛抗旱能力。準(zhǔn)確掌握工程的現(xiàn)狀，對(duì)防洪抗旱工程抗御水旱災(zāi)害的能力有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí) ，并能夠科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用這些工程。近年來(lái)水利投入增加，大江大河堤防普遍加高加固，小浪底、飛來(lái)峽等一大批水 利樞紐建成并投入運(yùn)用，大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固有了很大進(jìn)展，引額濟(jì)烏、引松入長(zhǎng)、引碧入連、引大入秦等一大 批水源工程相繼發(fā)揮作用，農(nóng)村人飲工程的實(shí)施解決了數(shù)千萬(wàn)人的飲水困難，防汛抗旱能力有了顯著提高，各級(jí)防辦 對(duì)這些工程變化的新情況要主動(dòng)掌握,做到心中有數(shù)、了如指掌、運(yùn)用自如。二是要在防汛抗旱的實(shí)踐中檢驗(yàn)工程的效 果和質(zhì)量，對(duì)工程的防洪抗旱能力及存在的問(wèn)題做出客觀(guān)評(píng)價(jià)，并據(jù)此提出有關(guān)工程規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的建議。 三是努力促進(jìn)防洪抗旱工程早日實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。1998年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后審定下發(fā)了長(zhǎng)江、松花江嫩江、淮河、太湖、 海河、珠江、遼河等各大江河湖泊的近期防洪建設(shè)的若干意見(jiàn)和黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提出了各大江河近期防 洪建設(shè)的任務(wù)和重點(diǎn)，明確了進(jìn)一步提高大江大河防洪能力的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)目標(biāo)，啟動(dòng)了以南水北調(diào)為代表的一大批水 利工程建設(shè)項(xiàng)目。這些工程是解決水旱災(zāi)害問(wèn)題的戰(zhàn)略性措施，各級(jí)防辦要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)這些工程的建設(shè) ，使防洪抗旱工程早日達(dá)到規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。還要繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌溉工程的改造配套和抗旱水源工程 建設(shè)，從根本上提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市防御水旱災(zāi)害的能力。
　　二是推動(dòng)管理規(guī)范化。防汛抗旱在一定意義上講，是對(duì)江河湖泊和與之相關(guān)的人類(lèi)社會(huì)行為進(jìn)行有效管理。如果 管理不善，對(duì)江河湖泊進(jìn)行無(wú)序的開(kāi)發(fā)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行盲目的建設(shè)，人與自然不和諧相處，防汛抗旱任務(wù)就無(wú)法完 成。同樣，如果各級(jí)防汛抗旱部門(mén)內(nèi)部的管理不規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，就會(huì)給整個(gè)防汛抗旱工作造成被動(dòng)。實(shí)現(xiàn)管理規(guī) 范化，一是要繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱法制建設(shè)，制定和完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，以法律手段規(guī)范防汛抗旱行為； 二是加快防汛抗旱正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各級(jí)防汛抗旱指揮及其辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè) ，真正實(shí)現(xiàn)“一流的組織機(jī)構(gòu)、一流的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、一流的技術(shù)裝備和一流的業(yè)務(wù)管理”的目標(biāo)。三是進(jìn)一步健全和完 善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，依法明確和細(xì)化社會(huì)各部門(mén)的防汛抗旱責(zé)任，做到統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)。 四是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，為規(guī)范化管理提供依據(jù)。要進(jìn)行洪水和干旱風(fēng)險(xiǎn)分析，制訂科學(xué)的、具有豐富內(nèi)涵的洪水和干旱 風(fēng)險(xiǎn)圖，作為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的基本依據(jù)。制定和不斷完善包括江河防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、防臺(tái)風(fēng)預(yù)案、抗旱 預(yù)案等的各種防汛抗旱預(yù)案，規(guī)范防洪抗旱的調(diào)度和指揮。五是要加強(qiáng)防洪區(qū)、堤防保護(hù)區(qū)、洪泛區(qū)的社會(huì)化管理， 規(guī)范人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的各種不合理的行為和趨勢(shì)加以控制。要按照《防洪法 》和新《水法》的規(guī)定，實(shí)施防洪保留區(qū)制度和項(xiàng)目建設(shè)的洪水評(píng)價(jià)制度，制止河道設(shè)障、圍墾湖泊、亂占亂建，給 洪水以出路；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)水資源的承載能力和可持續(xù)利用的要求，調(diào)整工農(nóng)業(yè)布局和城市發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)抗 御水旱災(zāi)害的能力。
　　三是實(shí)現(xiàn)洪水資源化。我國(guó)不僅水資源短缺，而且時(shí)空分布不均，全國(guó)大部分地區(qū)降雨量的70％主要集中在汛期 ，甚至是汛期當(dāng)中的幾場(chǎng)洪水，且年際豐枯變化很大，容易形成非澇即旱、旱澇交替發(fā)生的局面。開(kāi)發(fā)利用洪水資源 ，將洪水資源化是新時(shí)期防洪保安全、抗旱保供水、生態(tài)保良好的必然選擇。實(shí)現(xiàn)洪水資源化，要采取工程、預(yù)報(bào)和 調(diào)度等綜合措施。在工程上，要促進(jìn)我國(guó)“四橫三縱”江河網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高跨流域調(diào)配洪水資源的能力，形成水 資源優(yōu)化配置的格局；要促進(jìn)地下水回灌工程、雨洪資源利用工程、洼淀蓄洪工程及其配套設(shè)施的建設(shè)；要加快病險(xiǎn) 水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工程的改造挖潛，增加對(duì)洪水的調(diào)節(jié)能力。在預(yù)報(bào)上，要想方設(shè)法延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提高預(yù) 報(bào)精度，為洪水資源化提供準(zhǔn)確的決策信息，并積極探索人工影響天氣的可能性。在調(diào)度上，要完善防洪和抗旱調(diào)度 方案，加強(qiáng)防洪抗旱的統(tǒng)一科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌考慮防汛抗旱兩個(gè)方面的需求；要科學(xué)調(diào)度運(yùn)用河道、洼淀滯蓄洪水，回 灌地下水；要加快水庫(kù)汛限水位的研究，對(duì)汛限水位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在確保防洪安全的前提下，增加調(diào)節(jié)水量。總之 ，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把防汛抗旱工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)，合理調(diào)配，從根本上解決一方面干旱缺水，一方 面洪水資源白白流失的局面。
　　四是加速技術(shù)現(xiàn)代化。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。技術(shù)現(xiàn)代化是提高防汛抗旱工作水平，推動(dòng)防汛抗旱事業(yè)不斷前 進(jìn)的動(dòng)力。要運(yùn)用高科技的手段，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，減輕抗御水旱災(zāi)害的人力投入和勞動(dòng)強(qiáng)度，提高防汛抗旱 的效率。要下決心提高水旱災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息處理、調(diào)度指揮決策、抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)和防汛抗旱后評(píng)價(jià)等防 汛抗旱方方面面的科技水平，早日實(shí)現(xiàn)防汛抗旱技術(shù)現(xiàn)代化。在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)上，要應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，雷達(dá)探測(cè)技術(shù)， 不斷豐富預(yù)報(bào)手段，完善預(yù)報(bào)模型，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期；在信息處理上，要應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù) 技術(shù)，GIS技術(shù)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高信息化水平；在調(diào)度指揮上，要運(yùn)用現(xiàn)代化的通 信傳輸手段，建立和完善異地會(huì)商系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)決策支持系統(tǒng)和智能化專(zhuān)家系統(tǒng)，提高調(diào)度指揮的科學(xué)性；在抗洪搶險(xiǎn) 上，要研究應(yīng)用機(jī)械化搶險(xiǎn)堵口技術(shù)、電子化險(xiǎn)情探測(cè)技術(shù)、數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等，保證一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能及時(shí)有 效進(jìn)行搶護(hù)；在水旱災(zāi)害評(píng)價(jià)上，要運(yùn)用航測(cè)、遙感和模擬技術(shù)，制定水旱災(zāi)害評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和制度，對(duì)洪水和干旱 的影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。按照以上目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化，一是要引進(jìn)和應(yīng)用國(guó)際上防汛抗旱領(lǐng)域的最新技術(shù)和科研 成果，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，創(chuàng)造出有中國(guó)特色的防汛抗旱實(shí)用技術(shù)；二是大力研究推廣防汛抗旱新技術(shù)、新材料和先進(jìn) 技術(shù)設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)汛情、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、查險(xiǎn)除險(xiǎn)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和搶險(xiǎn)減災(zāi)手段現(xiàn)代化。
　　五是推進(jìn)保障社會(huì)化。防汛抗旱是社會(huì)公益事業(yè)，是一項(xiàng)社會(huì)化很強(qiáng)的工作，在為社會(huì)服務(wù)、保障社會(huì)發(fā)展的同 時(shí)也受到社會(huì)發(fā)展的影響和制約。抗御水旱災(zāi)害需要工程設(shè)施和非工程設(shè)施的不斷完善，同時(shí)也需要全社會(huì)的廣泛參 與，共同承擔(dān)防洪抗旱責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。保障社會(huì)化要求我們必須完善體制、理順機(jī)制、強(qiáng)化法制。在體制上，要明確和 落實(shí)政府及各部門(mén)、社會(huì)各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持軍民聯(lián)防；要推進(jìn)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱 服務(wù)組織建設(shè)；建立防御山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害的群測(cè)群防體系等，走專(zhuān)群結(jié)合的道路。在機(jī)制上，要研究建立 防汛抗旱的社會(huì)化投入保障機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的政策，保障資金投入；要逐步適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的要求，在建立水旱災(zāi)害評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，推行洪水保險(xiǎn)和旱災(zāi)保險(xiǎn)，最大限度地化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抗災(zāi)救 災(zāi)能力。同時(shí)，要出臺(tái)社會(huì)化保障體系相關(guān)的法規(guī)和制度，明確責(zé)任和義務(wù)，為防汛抗旱保障社會(huì)化的實(shí)施提供法律 和制度保障。

　　三、近期要開(kāi)展的幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作
　　防汛抗旱工作實(shí)現(xiàn)“一個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)促進(jìn)”的新思路，是今后一個(gè)時(shí)期防汛抗旱工作總的指導(dǎo)思想。 “五化”的目標(biāo)，是各級(jí)防辦面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)防辦必須圍繞這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化職能，提高水平， 從基礎(chǔ)工作抓起，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。近期要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作：
　　1、加強(qiáng)防汛抗旱法規(guī)建設(shè)
　　法規(guī)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)防汛抗旱各項(xiàng)目標(biāo)的根本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了《防洪法》配 套法規(guī)，有8個(gè)省已經(jīng)報(bào)法制辦征求意見(jiàn)或正在起草，還有5個(gè)省市尚未開(kāi)展工作。總得看來(lái)，我國(guó)的防汛抗旱法制建 設(shè)還剛剛起步，配套法規(guī)還很不完善，人們的法治意識(shí)還十分淡薄，很多領(lǐng)域的立法工作還沒(méi)有引起重視，防汛抗旱 法規(guī)建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年國(guó)家防辦將以《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》、《抗旱條例》的制定為重點(diǎn)，逐步推進(jìn) 各項(xiàng)立法工作。各地都要根據(jù)防汛抗旱工作實(shí)際需要，抓緊制訂立法計(jì)劃，并積極開(kāi)展工作。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)正式實(shí)施 的法律法規(guī)，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保法律的嚴(yán)肅性。
　　2、抓緊修訂防御洪水方案和洪水調(diào)度方案
　　江河防御洪水方案不同于江河洪水調(diào)度方案，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。防御洪水方案主要確定防御江河洪水的原 則和總體對(duì)策，在江河防洪體系沒(méi)有大的調(diào)整或方案不需要做原則變動(dòng)情況下，一般不進(jìn)行修訂。洪水調(diào)度方案則是 在防御洪水方案的原則指導(dǎo)下，根據(jù)防洪工程和非工程設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展情況，對(duì)江河洪水調(diào)度做出的具體安排，一般 應(yīng)根據(jù)工程變化情況及時(shí)修訂。目前執(zhí)行的長(zhǎng)江、黃河、淮河、永定河防御洪水方案是國(guó)務(wù)院1985年批準(zhǔn)實(shí)施的，一 直沒(méi)有修訂,現(xiàn)在流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、防洪工程情況等都有較大的變化，因此需要逐步修訂完善。今年國(guó)家防總將組 織修訂永定河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，制定松花江洪水調(diào)度方案，請(qǐng)海委、松遼委組織有關(guān)省（區(qū)、市）抓緊 工作，4月底前完成，報(bào)國(guó)家防總。各地要根據(jù)這個(gè)精神，在汛前抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)江河洪水調(diào)度方案進(jìn)行補(bǔ)充修訂和完善 。
　　3、做好水庫(kù)汛限水位研究和江河防汛特征水位核定工作
　　汛限水位動(dòng)態(tài)控制是實(shí)現(xiàn)洪水資源化的重要措施之一，需要理論的創(chuàng)新、技術(shù)的支撐和實(shí)踐的探索。2002年以來(lái) 國(guó)家防辦在全國(guó)選擇了12座有代表性的水庫(kù)進(jìn)行了汛限水位設(shè)計(jì)與運(yùn)用研究試點(diǎn)，并開(kāi)展了國(guó)內(nèi)外水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水理論 和防洪調(diào)度方法分析評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)洪水方法分析研究、水庫(kù)汛期分期設(shè)計(jì)洪水研究和水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制方法研究等4 個(gè)課題研究，雖然取得了一些階段性成果，但研究工作進(jìn)展不平衡，各試點(diǎn)相關(guān)的流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)防辦要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng) 工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度，按照“客觀(guān)、全面、大局、長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，大膽實(shí)踐，穩(wěn)妥推進(jìn)，注重理論研究和實(shí)踐 的緊密結(jié)合，按期完成研究任務(wù)，提高洪水資源化程度。
　　江河防汛特征水位是評(píng)價(jià)洪水量級(jí)、工程防洪能力和組織防守力量的重要指標(biāo)，對(duì)防汛工作具有重要的作用。近 年來(lái)由于水利建設(shè)投入的增加，防洪工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了很大變化，防洪能力有了一定的提高，一些原有的防汛 特征水位已經(jīng)不能反映工程的實(shí)際情況，需要對(duì)保證水位和警戒水位進(jìn)行必要的修訂。汪部長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作專(zhuān)門(mén)做了批 示，由部規(guī)劃計(jì)劃司牽頭、水規(guī)總院具體負(fù)責(zé)，國(guó)家防辦和有關(guān)司局配合，并要求今年汛前完成。各省和流域機(jī)構(gòu)防 辦要主動(dòng)配合規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)做好這項(xiàng)工作。
　　4、開(kāi)展山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作
　　山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，具有明顯的多發(fā)性、無(wú)序的突發(fā)性和強(qiáng)烈的破壞性，防御難度大，沒(méi)有統(tǒng)一的考慮和全面的 措施很難取得預(yù)期效果。根據(jù)2002年溫家寶副總理的批示，由水利部牽頭，會(huì)同國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局等有關(guān)部門(mén) ，開(kāi)展了全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作。成立了全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)山洪災(zāi)害 防治規(guī)劃的編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家防辦，其它有關(guān)部門(mén)的同志也參加辦公室的工作。還成立了規(guī)劃編制 工作組，由長(zhǎng)江委牽頭，有關(guān)專(zhuān)家參加，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的起草編制工作。規(guī)劃擬分三步，首先水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組 織完成規(guī)劃任務(wù)書(shū)和規(guī)劃編制技術(shù)大綱；第二步由有關(guān)省（區(qū)、市）按照規(guī)劃任務(wù)書(shū)和技術(shù)大綱的要求，編制轄區(qū)內(nèi) 的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃；最后，在省級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成全國(guó)的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。目前，規(guī)劃任 務(wù)書(shū)和規(guī)劃技術(shù)大綱已經(jīng)形成初稿，預(yù)計(jì)3月份前后可以編制完成并通過(guò)審查后下發(fā)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)省（區(qū)、 市）。編制山洪災(zāi)害防治規(guī)劃是避免人員傷亡和減少災(zāi)害損失的一項(xiàng)重大舉措，是當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。從規(guī)劃 編制工作的總體安排可以看出，規(guī)劃的基礎(chǔ)工作在地方，各省工作是否到位，規(guī)劃質(zhì)量能否滿(mǎn)足要求，關(guān)系全國(guó)規(guī)劃 的成敗。有關(guān)省和流域機(jī)構(gòu)防辦要加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，按照全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制的統(tǒng)一部署，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)書(shū)和 技術(shù)大綱的要求，組織本省有關(guān)部門(mén)做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作。要抓緊成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān) 家盡快開(kāi)展工作，并安排必要的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，高質(zhì)量地完成規(guī)劃編制任務(wù)。
　　5、抓好防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)工作
　　國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)是防汛抗旱現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程，國(guó)家計(jì)委已安排部分啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)始實(shí)施第一期工程建設(shè)。 這項(xiàng)工程科技含量高、涉及部門(mén)多、學(xué)科廣、范圍大，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，要建成一個(gè)先進(jìn)實(shí)用的防汛抗旱指 揮系統(tǒng)，任務(wù)非常艱巨。各級(jí)防辦要高度重視這項(xiàng)工作，把指揮系統(tǒng)建設(shè)作為提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平的重要手段， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照部項(xiàng)目辦的統(tǒng)一部署和要求，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。各級(jí)防辦要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，成立 專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，配備得力的干部和工作人員，充實(shí)各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，切實(shí)履行建設(shè)項(xiàng)目法人職責(zé)；要做好項(xiàng)目補(bǔ)充 和調(diào)整，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容同上報(bào)方案相比可能有較大的變化，各流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)防辦要依據(jù)部項(xiàng) 目辦的統(tǒng)一部署，按照基建程序補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)，盡快完成項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)前期工作，做好實(shí)施的準(zhǔn)備；要做好基礎(chǔ)信 息的整編和數(shù)字化工作，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是整個(gè)指揮系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，防汛抗旱等資料的整編和數(shù)字化是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 的前提，各級(jí)防辦要組織足夠的人員，開(kāi)展資料整編和數(shù)字化工作，為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；要抓好實(shí)時(shí) 工情信息管理系統(tǒng)軟件的使用和推廣工作，規(guī)范實(shí)時(shí)汛情、旱情、工情、災(zāi)情信息的采集、上報(bào)工作，使指揮系統(tǒng)邊 建設(shè)邊發(fā)揮效益。北方地區(qū)在一期工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮抗旱工作的需要，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，并進(jìn)行必要的試點(diǎn)，積 累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件。
　　6、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
　　各級(jí)防辦是各級(jí)防汛抗旱指揮部的工作部門(mén)，是各級(jí)政府指揮防汛抗旱工作的參謀部。防辦工作質(zhì)量的好壞直接 關(guān)系到防汛抗旱工作的成敗，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的大局，責(zé)任重于泰山 。因此，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高工作效率、工作質(zhì)量和工作水平十分重要。組織機(jī)構(gòu)是能力建設(shè)的基礎(chǔ)，今年面臨政府 換屆，各級(jí)防辦要抓住機(jī)遇，理順體制、完善機(jī)構(gòu)、明確職能、充實(shí)人員。特別是抗旱領(lǐng)域的拓寬，要求各級(jí)防辦大 力加強(qiáng)抗旱職能，機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順的要抓緊理順，人員沒(méi)有到位的要抓緊到位，為抗旱工作提供組織保證，滿(mǎn)足抗旱工 作需要；人才是能力建設(shè)的核心，要注重吸引人才、培養(yǎng)人才，提高防汛抗旱工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；技術(shù) 裝備是能力建設(shè)的重要手段，各級(jí)防辦要根據(jù)工作的需要配備足夠的設(shè)備，包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、交通通信設(shè)備、辦 公設(shè)備等，通過(guò)改善技術(shù)手段提高工作效率，加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)步伐；業(yè)務(wù)管理水平是能力建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)， 各級(jí)防辦要努力做到辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，要完善各項(xiàng)防汛抗旱工作規(guī)章制度，樹(shù)立起良好的防辦形象， 體現(xiàn)出一流的業(yè)務(wù)技能和管理水平，出色完成好各項(xiàng)工作。同時(shí)，要抓好廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，每個(gè)同志特 別是各級(jí)防辦的負(fù)責(zé)同志都要嚴(yán)于律己，防微杜漸，勤政廉潔。
　　7、研究建立防汛抗旱的年評(píng)價(jià)制度
　　實(shí)現(xiàn)“五化”的目標(biāo)，特別是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，迫切要求建立防汛抗旱年評(píng)價(jià)制度。要將防汛抗旱年 評(píng)價(jià)制度作為防汛抗旱總結(jié)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓好。防汛抗旱年評(píng)價(jià)制度是根據(jù)當(dāng)年發(fā)生的水旱災(zāi)害、抗洪搶險(xiǎn)和抗 旱減災(zāi)的實(shí)際情況，對(duì)防汛抗旱效益、存在的問(wèn)題做出客觀(guān)準(zhǔn)確的分析，并在此基礎(chǔ)上，從工程使用者的角度，對(duì)防 洪抗旱工程進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面提出建議，推動(dòng)工程的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，也要對(duì)防 汛抗旱工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善工作。今年，各地要著手進(jìn)行這方面的研究，提出建立防汛抗旱年評(píng) 價(jià)制度的方法、措施和手段，并組織開(kāi)展防汛抗旱年評(píng)價(jià)制度的試點(diǎn)。建立防汛抗旱年評(píng)價(jià)制度，是一項(xiàng)全新的工作 ，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性措施，也是各級(jí)防汛抗旱部門(mén)的一項(xiàng)新任務(wù)，各地要認(rèn)真開(kāi)展分析研究，因地制宜提出適合當(dāng) 地實(shí)際的防汛抗旱年評(píng)價(jià)辦法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，最終形成制度，推廣實(shí)施。
　　8、加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)工作
　　要大力加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)工作，特別是旱災(zāi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、抗旱預(yù)案、旱情監(jiān)測(cè)和抗旱規(guī)劃等工作要切實(shí)抓好。
　　國(guó)家防辦和一些省結(jié)合實(shí)際情況，積極開(kāi)展了農(nóng)業(yè)旱情及災(zāi)情標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐目购禍p災(zāi)工 作起到了積極作用。國(guó)家防辦已委托水科院制訂全國(guó)農(nóng)業(yè)旱情及旱災(zāi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成工作大綱，計(jì)劃6月底完成 初稿，9月底完成初審，年底通過(guò)審查。希望各地認(rèn)真研究，加大工作力度，及早完成旱災(zāi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
　　2002年北京、天津、遼寧、黑龍江、安徽、浙江、山東等省抗旱預(yù)案制定工作取得了較大進(jìn)展。今年各地要進(jìn)一 步加大工作力度，全面推廣抗旱預(yù)案制度，修訂完善抗旱預(yù)案。國(guó)家防辦主持的“抗旱預(yù)案導(dǎo)則”編制工作計(jì)劃2003 年上半年完成，各地要按照《導(dǎo)則》的要求進(jìn)一步完善抗旱預(yù)案。
　　加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)工作是搞好抗旱工作的基礎(chǔ)，近幾年重慶、北京、河北、山西、山東、安徽等省（市）制定了旱情 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)劃，并逐步實(shí)施。希望各省（區(qū)、市）高度重視，結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，搞好全面規(guī)劃和試點(diǎn) 工作。國(guó)家防辦今年也將選擇重點(diǎn)省份，開(kāi)展試點(diǎn)，大力推進(jìn)。
　　2002年國(guó)家防辦啟動(dòng)了“中國(guó)抗旱戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，鑒于這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，計(jì)劃3月份向各省印發(fā)大 綱，各省要在年底前完成大綱提出的工作內(nèi)容。同時(shí)國(guó)家防辦將就全國(guó)抗旱規(guī)劃工作開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研，以界定抗旱規(guī)劃 的范圍、對(duì)象、目標(biāo)及與其它規(guī)劃的相關(guān)關(guān)系。希望各省、區(qū)、市積極配合，認(rèn)真組織，按照國(guó)家防辦的統(tǒng)一部署和 要求，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成規(guī)劃或相關(guān)的準(zhǔn)備工作。
　　9、積極開(kāi)展水旱災(zāi)害保險(xiǎn)研究
　　推進(jìn)洪水和旱災(zāi)保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)防汛抗旱保障社會(huì)化的重要內(nèi)容，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展多年。我國(guó)八十年代在淮河 流域組織過(guò)防洪保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，《防洪法》也對(duì)防洪保險(xiǎn)作了明確規(guī)定。在我國(guó)推行水旱災(zāi)害保險(xiǎn) 制度，將有利于國(guó)家實(shí)施災(zāi)民救濟(jì)和災(zāi)后恢復(fù)重建；有利于分散水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高全社會(huì)的抗災(zāi)救災(zāi)能力；有利于 提高受洪水威脅和易旱地區(qū)各行各業(yè)及廣大群眾的水的憂(yōu)患意識(shí)；有利于加強(qiáng)洪泛區(qū)和易旱地區(qū)的管理。因此，當(dāng)前 要加大洪水和旱災(zāi)保險(xiǎn)制度的研究力度，各地要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，對(duì)洪澇和干旱災(zāi)害損失率、保 險(xiǎn)資金來(lái)源、理賠方式及賠率等基本要素進(jìn)行研究測(cè)算，探討適合我國(guó)國(guó)情的洪水干旱保險(xiǎn)模式，積極推進(jìn)我國(guó)水旱 災(zāi)害保險(xiǎn)制度的建立。

　　四、把握大局，求真務(wù)實(shí)，全力做好今年的防汛抗旱工作
　　2003年，是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的起步之年。做好今年的防汛抗旱工 作，意義重大。各級(jí)防辦要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把握大局，求真務(wù)實(shí)，立足于防大汛、抗大旱，早部署、爭(zhēng)主動(dòng)， 扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
　　由于連續(xù)干旱，北方地區(qū)江河來(lái)水持續(xù)偏枯，水利工程蓄水嚴(yán)重不足，地下水位連年下降，可用水量的短缺，導(dǎo) 致城鄉(xiāng)水資源供需矛盾日益加劇。據(jù)氣象和水文部門(mén)分析預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)期全國(guó)大部分地區(qū)降水仍將偏少，北方地 區(qū)將面臨更為嚴(yán)峻的干旱缺水局面，抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。同時(shí)，今年汛期大江大河確有發(fā)生流域性大洪水的可能性， 特別是黃河、海河、淮河已多年沒(méi)有發(fā)生大洪水了，一旦出現(xiàn)流域性的大洪水，我們現(xiàn)在的準(zhǔn)備工作還有很大差距， 將面臨十分嚴(yán)峻的局面。此外，局部的突發(fā)性暴雨山洪和臺(tái)風(fēng)都可能造成嚴(yán)重災(zāi)害和人員傷亡。對(duì)此，我們必須保持 高度的警惕，未雨綢繆，立足防大汛、抗大洪，做好充分準(zhǔn)備。
　　今年防汛抗旱總的任務(wù)是：確保大江大河大湖、大型水庫(kù)、大中城市和主要交通干線(xiàn)的安全，確保人民生命安全 ，努力減少經(jīng)濟(jì)損失；全力做好抗御嚴(yán)重干旱和長(zhǎng)期抗旱的各項(xiàng)工作，統(tǒng)一調(diào)度水量，確保城鄉(xiāng)生活用水需求，努力 為生產(chǎn)、生態(tài)用水提供保障。重點(diǎn)做好以下工作：
　　（一）全力做好抗旱工作
　　當(dāng)前，抗御春旱是工作的重點(diǎn)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2002年年底召開(kāi)的“全國(guó)抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)電 視電話(huà)會(huì)議”和溫副總理講話(huà)精神，認(rèn)真分析抗旱形勢(shì)和抗旱工作中存在的困難和問(wèn)題，把解決人畜飲水作為抗旱工 作的中心任務(wù)。
　　要千方百計(jì)增加抗旱水源。水源工程是抗旱之本，工程不足的地區(qū)一定要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊修建一批應(yīng) 急抗旱水源工程。山區(qū)和水源嚴(yán)重短缺地區(qū)要大力發(fā)展塘壩、水池、水窖等庭院式小微型集雨儲(chǔ)水工程，因地制宜解 決抗旱水源。
　　要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，科學(xué)配置地表水和地下水、當(dāng)?shù)厮瓦^(guò)境水，使有限的水資源發(fā)揮最大 的抗旱效益。要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，進(jìn)一步優(yōu)化水量調(diào)度方案,努力開(kāi)發(fā)利用洪水資源。黃河防總要滾動(dòng)分析水情， 加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度，確保黃河不斷流，并盡最大可能緩解全流域用水緊張局面。海河、遼河和塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流 也要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。各地區(qū)、各部門(mén)都要顧全大局，克服困難，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)水指令，積極支持和配合 ，搞好水量統(tǒng)一管理和調(diào)度。
　　要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各個(gè)行業(yè)，綜合采用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、工程等各種手段，大力推行節(jié)水技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)水 措施，加大節(jié)水力度。農(nóng)業(yè)，要重點(diǎn)加快灌區(qū)節(jié)水改造和各種節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)灌區(qū)的管理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu) ，提高水的有效利用率；工業(yè)，要調(diào)整生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，大力壓縮高耗水產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；各 行各業(yè)，都要早日實(shí)行用水定額管理，建立合理的水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水。
　　要進(jìn)一步完善抗旱服務(wù)體系，發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的作用。各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要增 加投入，為抗旱服務(wù)組織配備必要的抗旱設(shè)備，使抗旱服務(wù)組織能夠更好地為群眾抗旱提供服務(wù)。各級(jí)抗旱服務(wù)組織 要建立良性運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)抗旱服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在抗旱服務(wù)中不斷發(fā)展壯大，真正成 為城鄉(xiāng)抗旱的主力軍。
　　（二）突出抓好城市抗旱工作
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，缺水城市不斷增加，缺水范圍逐步擴(kuò)大，缺水程度逐年加重，重視城市 抗旱工作，加大城市抗旱力度刻不容緩。
　　首先，要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)防辦要按照新時(shí)期治水新思路，實(shí)現(xiàn)抗旱由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生 產(chǎn)、生態(tài)全面抗旱轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、理順管理體制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能、充實(shí)工作力量，把城市抗旱作為各級(jí)防辦的 重要工作，切實(shí)抓出成效。
　　第二，要建立城市旱情統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各級(jí)防辦要及時(shí)掌握城市受旱動(dòng)態(tài)和抗旱特點(diǎn)，包括城市用水緊張狀況、 供水水源狀況、缺水帶來(lái)的影響等情況，將城市旱情統(tǒng)計(jì)作為抗旱重要信息逐級(jí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。
　　第三，要抓緊制訂城市抗旱預(yù)案。各缺水城市都要制訂抗旱預(yù)案，重點(diǎn)城市的抗旱預(yù)案要報(bào)市政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家 防總備案。
　　第四，在城市供水緊急時(shí)期,各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照制定的抗旱預(yù)案，采取措施，加強(qiáng)應(yīng)急水源調(diào)度，通過(guò)壓 減供水需求、強(qiáng)化區(qū)域、流域水資源優(yōu)化調(diào)度、跨流域調(diào)水等措施，確保城市供水安全。
　　第五，要配合有關(guān)部門(mén)做好城市節(jié)水工作。要加強(qiáng)管網(wǎng)改造，減少輸水損失，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，推廣節(jié)水器具，加 大污水處理及中水回用力度，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，努力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建立。
　　（三）扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作
　　要按照防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的要求，做好五個(gè)方面的準(zhǔn)備、突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)、努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保。
　　五個(gè)方面的準(zhǔn)備，一是組織準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備的核心是責(zé)任制，而落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。汛前 要逐級(jí)公布轄區(qū)內(nèi)江河、水庫(kù)、城市、蓄滯洪區(qū)等行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制名單。防汛責(zé)任人要對(duì)防汛工作進(jìn)行經(jīng)常性督 促檢查，深入調(diào)查研究并解決防汛工作中存在的突出問(wèn)題，把防汛責(zé)任制真正落到實(shí)處，落實(shí)在防汛工作全過(guò)程。各 級(jí)防辦要當(dāng)好行政領(lǐng)導(dǎo)的參謀，要針對(duì)今年各級(jí)政府換屆的實(shí)際情況，對(duì)新到任的行政責(zé)任人進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 使他們熟悉情況，掌握工作程序和特點(diǎn)，真正上崗到位。要進(jìn)一步明確和細(xì)化防汛抗旱指揮部各成員單位的職責(zé)，加 強(qiáng)行業(yè)的防洪工作的組織協(xié)調(diào)，互通信息、統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)抗洪。二是工程準(zhǔn)備。汛前要對(duì)水雨情測(cè)報(bào)設(shè) 施、防洪工程設(shè)施、通訊預(yù)警設(shè)施、蓄滯洪區(qū)的安全避險(xiǎn)設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格檢查和安全維護(hù)。除行政首長(zhǎng)帶隊(duì)檢查外， 各級(jí)防辦也要進(jìn)行深入細(xì)致的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。各地要積極籌措資金，結(jié)合冬春水利建設(shè)抓緊水毀工程修 復(fù)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保各項(xiàng)工程正常運(yùn)行。三是方案準(zhǔn)備 。要根據(jù)防洪工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的變化，結(jié)合洪水資源的開(kāi)發(fā)利用,及時(shí)修訂、完善、細(xì)化江河防御洪水方案和洪水 調(diào)度方案，提高可操作性。四是物資準(zhǔn)備。要做好防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充和儲(chǔ)備工作，重點(diǎn)防洪地區(qū)、重要防洪工程的 防汛物資一定要足額儲(chǔ)備到位。五是隊(duì)伍準(zhǔn)備。要落實(shí)好專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群防隊(duì)伍，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練， 確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍拉得出、頂?shù)蒙稀尩米　Ｒ訌?qiáng)與部隊(duì)的聯(lián)系，及時(shí)向部隊(duì)通報(bào)情況，增強(qiáng)軍民聯(lián)防。
　　三個(gè)環(huán)節(jié)，一是水情預(yù)報(bào)。水文是防汛的耳目，及時(shí)準(zhǔn)確的氣象和水文信息是奪取防汛抗洪勝利的重要前提和基 礎(chǔ)，要保證汛情測(cè)得到、傳得出、報(bào)得準(zhǔn)。二是指揮調(diào)度。調(diào)度要科學(xué)、指揮要果斷、組織要有序，充分發(fā)揮防洪工 程體系的減災(zāi)作用。三是查險(xiǎn)搶護(hù)。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，要高度重視巡堤查險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)處理。要做好搶大險(xiǎn) 、搶難險(xiǎn)、搶決口性險(xiǎn)情的準(zhǔn)備。
　　兩個(gè)確保，就是確保人民生命安全，確保大江大河大湖、大型水庫(kù)、大中城市和主要交通干線(xiàn)的安全。同時(shí)，盡 最大努力，減少洪澇災(zāi)害損失。
　　今年汛前，國(guó)家防總將選擇一、兩個(gè)流域進(jìn)行防洪演習(xí)，各流域要做好相關(guān)準(zhǔn)備。
　　會(huì)后，國(guó)家防辦將對(duì)各流域汛前需完成的各項(xiàng)主要工作專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，請(qǐng)各流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)省務(wù)必落實(shí)，確保安 全度汛。
　　（四）以減少人員傷亡為首要目標(biāo)，抓好水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防治和防臺(tái)風(fēng)工作
　　水庫(kù)安全度汛是防汛抗旱指揮部的重要任務(wù)。各級(jí)防辦要“如履薄冰、如臨深淵”，高度重視水庫(kù)防汛安全工作， 切不可存有絲毫的麻痹和僥幸。各地在抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固同時(shí),要抓緊制定安全運(yùn)行計(jì)劃，落實(shí)安全責(zé)任制，加 強(qiáng)安全檢查和管理，消除一切安全隱患。各級(jí)水庫(kù)管理單位都要認(rèn)真檢查水庫(kù)安全狀況，落實(shí)水庫(kù)安全度汛方案、搶 險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物料和應(yīng)急通訊設(shè)施，總之，要采取一切可能的手段，確保水庫(kù)安全，萬(wàn)無(wú)一失。
　　我國(guó)的暴雨區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口居住區(qū)相互重疊，已經(jīng)成為當(dāng)前防洪減災(zāi)工作中的突出問(wèn)題。2002年，溫 家寶副總理專(zhuān)門(mén)就防御山洪災(zāi)害工作做出重要批示，要求各地必須把防治山洪災(zāi)害擺在重要位置，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) ，研究山洪發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，采取綜合防治對(duì)策，最大限度地減少災(zāi)害損失。為貫徹落實(shí)溫副總理批示精神，2002 年12月，國(guó)家防總在重慶召開(kāi)了部分省防御山洪災(zāi)害座談會(huì)，研究制定防御山洪災(zāi)害規(guī)劃，對(duì)今年和今后一個(gè)時(shí)期的 山洪災(zāi)害防治工作進(jìn)行了部署。抓好防御山洪災(zāi)害工作是國(guó)務(wù)院的要求，也是各級(jí)防汛抗旱指揮部的重要職責(zé)，各級(jí) 防辦要切實(shí)負(fù)起組織和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，不能回避推諉，要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，以高度負(fù)責(zé)的精神做好山洪災(zāi)害 防御工作。為此，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，把防御山洪災(zāi)害責(zé)任制作為行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制的重要內(nèi)容，層層落實(shí)到縣 、鄉(xiāng)，落實(shí)到村、戶(hù)；要抓緊修訂、完善和細(xì)化防御山洪災(zāi)害預(yù)案，在汛前落實(shí)預(yù)案確定的各項(xiàng)措施，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn) 和“防、搶、撤”范圍、地點(diǎn)、方式，進(jìn)行必要的宣傳和演練，提高防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性，一旦災(zāi)害發(fā)生， 確保有條不紊地按照預(yù)定方案開(kāi)展工作；要切實(shí)抓好“群測(cè)群防”工作，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，對(duì)山洪、滑坡、泥石流等 山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行普查和監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)和主動(dòng)避災(zāi)的意識(shí)；要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)山洪災(zāi)害 多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)，避免把建筑物修建在山洪、泥石流、滑坡等危險(xiǎn)地區(qū)，堅(jiān)決制止人為誘發(fā)山洪 災(zāi)害的活動(dòng)和行為。
　　我國(guó)海岸線(xiàn)長(zhǎng)，汛期臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴活動(dòng)頻繁，沿海地區(qū)每年都會(huì)受到臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴的影響，平均每年有7個(gè)左 右的臺(tái)風(fēng)在我國(guó)大陸登陸，由于防臺(tái)風(fēng)的工程和非工程措施還不完善，防臺(tái)風(fēng)工作的任務(wù)非常艱巨，應(yīng)以預(yù)防為主。 沿海地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)海堤建設(shè)和管理，進(jìn)一步修訂和完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案的要求落實(shí)各項(xiàng)具體措施，積極、 主動(dòng)、超前地做好防臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴等海洋天氣系統(tǒng)也是造成內(nèi)地災(zāi)害性強(qiáng)降雨的重要 因素，因此，可能受臺(tái)風(fēng)深入影響的內(nèi)陸省份也要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測(cè)，特別是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)活動(dòng)可能帶來(lái)的局部暴雨的 監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
　　（五）抓好防凌汛工作
　　今年氣溫較低，凌情發(fā)展迅速，防凌形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河、松花江、黑龍江等有防凌汛任務(wù)的地區(qū)，要針對(duì)防凌工作 的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，修訂完善防凌預(yù)案，加強(qiáng)凌期水量調(diào)度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防凌、搶險(xiǎn)的具體措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā) 性險(xiǎn)情的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保防凌安全。
　　黃河流域2002年降水普遍偏少，水庫(kù)蓄水量明顯少于常年，加上引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)青等跨流域調(diào)水等因素，今年 的防凌汛調(diào)度需要考慮的問(wèn)題多、困難大。截至1月13日，黃河封凍總長(zhǎng)度已達(dá)1364公里，還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。黃河 防總要密切注視氣溫變化和河道凌情發(fā)展情況，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。要針對(duì)小流量封河的特點(diǎn)，切實(shí)做好劉家峽、萬(wàn)家寨 、三門(mén)峽和小浪底等水庫(kù)的水量調(diào)度工作。沿黃各有關(guān)省區(qū)要立足于防御嚴(yán)重凌情做好各項(xiàng)工作，嚴(yán)格服從黃河防總 的統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)做好今年的防凌工作，最大限度地減輕凌汛災(zāi)害。
　　最后，我想強(qiáng)調(diào)一下求真務(wù)實(shí)問(wèn)題。求真，就是要實(shí)事求是，把問(wèn)題搞清楚，不能虛假；務(wù)實(shí)，就是工作要抓實(shí) ，實(shí)事要辦實(shí)，克服形式主義。為什么要強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)呢？雖然防汛抗旱隊(duì)伍作風(fēng)總體是好的，但在一些地方還存在 著工作膚淺、抓而不實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)、研究問(wèn)題不深入、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題。防汛抗旱工作直接關(guān)系到人民群眾生 命和財(cái)產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事，來(lái)不得半點(diǎn)虛的、浮的東西，因此，求真務(wù)實(shí)顯得極其重要，也是做好防汛抗旱 工作的基本要求。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是能夠堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)做好各項(xiàng)工作的，就能有效減少災(zāi)害損失和人 員傷亡，防汛抗旱減災(zāi)工作就比較主動(dòng)，就能立于不敗之地；反之，做表面文章，工作浮躁，搞形式主義，在水旱災(zāi) 害面前就會(huì)被動(dòng)，束手無(wú)策，甚至誤事害人，就要打敗仗。因此，各級(jí)防辦在今后的工作中一定要把培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的 優(yōu)秀品質(zhì)做為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，決不能浮在面上，應(yīng)付了事，憑經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，深 入調(diào)查研究，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，一步一個(gè)腳印地、踏踏實(shí)實(shí)做些實(shí)實(shí)在在的工作。
　　同志們，我國(guó)正處在中華民族發(fā)展歷史上最興盛的時(shí)期，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目。讓我們以十六大精神為 指針，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)鋵?shí)中央水利工作方針，實(shí)踐部黨組新時(shí)期的治水思路，解 放思想，振奮精神，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，努力奪取2003年防汛抗旱工作的新勝利！
　　春節(jié)快要到了，借此機(jī)會(huì)我代表國(guó)家防總、水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)向你們并通過(guò)你們向全國(guó)防汛抗旱戰(zhàn)線(xiàn)的同志們 拜個(gè)早年，祝大家新春愉快，身體健康，家庭幸福，工作順利！
　　謝謝大家！