同志們：
　　近年來，在十五屆五中全會“改革水的管理體制”精神指引下，各級水利部門以城鄉水資源統一管理為目標，水務管理體制改革工作不斷取得新的進展。為適應改革發展的新形勢，水利部決定召開這次水務管理體制改革研討會，會議目的是：深入貫徹黨的十五屆五中全會、六中全會、中央人口資源環境工作座談會精神，進一步落實部黨組新時期治水思路，總結水務管理體制改革工作經驗，研究下一階段水務管理體制改革思路，推動水務管理體制改革向深度和廣度發展。首先我代表水利部對各地水利系統在水務管理體制改革中取得的成績表示熱烈的祝賀。
　　下面我談三個問題。
　　一、 落實中央治水方針，轉變思想觀念，提高對水務管理體制改革的理論認識
　　（一） 城鄉水務統一管理是水利改革的必然趨勢和發展方向水務管理體制改革符合水的自然屬性和中央治水方針，適應我國經濟社會發展的需要，體現了水利改革與發展的方向。
　　1、城鄉水務統一管理是水資源自然屬性的客觀要求
　　水資源具有循環可再生性、時空分布不均勻性、應用上的不可替代性、經濟上的利害兩重性等特點，而循環可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性，水資源始終處在降水—徑流—蒸發的自然水文循環之中，這就要求人類對水資源的利用形成一個水源—供水—用水—排水—處理回用的系統循環。也就是說，水的自然屬性要求必須把水資源作為這樣一個完整的系統進行統一管理，而不能按城市與農村、地表水與地下水進行人為的分割管理。
　　建國初期，受當時生產力發展水平和認識水平的限制，我國的水資源管理實行的是分級分部門管理的體制，水利部門負責水利工程建設和農村水利管理；建設部門負責城市供水和城區地下水管理；地質部門負責全國地下水勘探與管理；參與水資源管理工作的還有航運、農業、衛生等部門。改革開放以來，水資源作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，越來越成為經濟社會發展的主要制約因素，因此對水資源必須進行符合自然規律的高水平管理，水資源城鄉分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應生產力發展的要求，在城市地區表現最為突出。
　　1988年，我國頒布的第一部《水法》中明確“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理工作，國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，協同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作。”和“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”,構成了水資源統一管理的法律框架。
　　2、城鄉水務統一管理是經濟社會發展的迫切需要
　　城市化是現代化的基本進程和重要標志。改革開放以來，我國城市數量迅速發展，城市規模不斷擴大。城市作為一定地域范圍內的經濟中心、物流中心、文化中心和信息中心，在社會經濟生活中發揮著越來越重要的作用。2000年，我國城市化率已經達到36.2%，預計到2015年，城市化率將達到50%。
　　城市化地區自產水資源量少，經濟規模大，人口密集，取水集中，污染集中，因此防洪保證率要求高，缺水的社會影響大，水污染防治任務重。相當部分城市由于水源不足，水環境惡化，已成為經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。傳統的城鄉分割水資源管理體制，造成水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管回用，沒有一個統一、權威、協調、高效的職能部門真正對城市水問題負責，難以提高水資源承載能力和水環境承載能力，也不好解決水權配置和計劃用水、定額管理問題。只有實施城鄉水務統一管理的體制，才能在更大的區域或流域范圍內，統籌考慮城市水問題，統一配置水權和監督計劃用水、定額管理，通過區域水資源的可持續利用保障城鄉經濟社會可持續發展。隨著我國經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，迫切要求改革水資源管理體制，實行城鄉水資源統一管理。
　　1998年國務院機構改革中，水利部“三定”規定按照“一事一部”和“統一、精簡、效能”的原則，明確 “水利部統一管理全國水資源（含空中水、地表水、地下水）”，適應了經濟社會發展的要求，確立了水行政主管部門統一管理城鄉水資源的原則。
　　3、城鄉水務統一管理是資源管理方式轉變的必然趨勢
　　江總書記在1999年中央人口資源環境工作座談會上就指出：“積極推進資源管理方式的轉變，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威性的資源管理新體制，以加強對全國資源的規劃、管理和合理利用。”水資源是重要的自然資源和經濟資源，更無例外。因此在2002年中央人口資源環境工作座談會上，江總書記進一步強調“通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。”為水資源管理方式的轉變指明了方向，提出了明確要求。
　　國外經驗表明城鄉水務統一管理有利于水資源優化配置和可持續利用。聯合國組織近年一再強調城市水資源是世界水資源問題中的重點，管理是城市水資源問題的核心。巴黎對水事務的統一管理被認為是世界上最好的模式之一，得到聯合國的肯定和推薦。英國、法國、荷蘭等主要發達國家都實行了涉水事務統一管理的體制。
　　因此，城鄉水務統一管理不是誰歸誰管的問題，更不是哪個部門吃掉哪個部門的問題，而是資源管理體制改革的必然趨勢和發展方向，國外的長期實踐和國內的近期實踐都充分說明了這一點。成立水務局以后，也可以對口不同的行政主管部門，像上海市水務局，同時接受水利部和建設部兩家的行業指導，運行情況良好，沒有出現任何問題。
　　4、城鄉水務統一管理是貫徹中央治水方針的實際行動
　　中央十五屆五中全會決議指出：“水利建設要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治。堅持興利除害結合，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。”為21世紀初水利工作指明了方向。決議還針對水管理體制提出具體要求：“改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性。”
　　水利部黨組在黨中央、國務院治水方針指導下，按照以水資源的可持續利用支持經濟社會可持續發展的目標，適時提出了從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的新時期治水思路，高度重視城市水問題，明確提出做好城市水利工作是實現水利現代化的重要標志。全國各地積極探索城鄉水資源統一管理是貫徹中央治水方針的實際行動，是部黨組治水新思路的成功實踐，是與時俱進、改革創新，推進水利現代化的具體體現。
　　（二）推進與深化水務管理體制改革必須切實轉變思想觀念
　　城鄉水務統一管理體制是資源管理方式的轉變，是水行政管理職能的重大改革，從指導思想、工作領域、工作方式、隊伍建設，以及與之相適應的組織行為、服務手段、管理辦法和管理觀念都要相應進行調整和轉變。
　　1、思想認識從農村水利向城市水利、城鄉一體化水利轉變
　　保證城市的防洪安全、供水安全與水環境安全，是新時期水利工作的重點之一，也是水利為最廣大人民群眾利益服務的具體體現。各級水利干部職工要充分認識到水務管理體制改革的核心是建立符合水的自然屬性與客觀規律，適應水資源管理和可持續利用戰略要求的現代水管理體制，是城鄉可持續發展的必然要求和深化水利管理體制改革的需要，不是不同部門管水職能的簡單合并與轉移，也不僅僅是把自來水廠、排水公司、污水處理廠劃歸水利系統，而是管理方式的轉變和管理體制的創新。
　　做好城鄉水務統一管理工作，需要對城鄉水資源全面規劃、統籌兼顧，優化配置生活、生產、生態用水，合理開發、高效利用水資源，提高水資源承載能力和水環境承載能力。城市防洪建設與城市建設相協調。實行城鄉防洪、供水、排水、污水處理、地下水回灌統一調度管理。要確保基本生活用水，兼顧生產用水和生態用水。城市用水要做到先地表水、后地下水，先當地水，后過境水，多渠道保障城市供水。還要下大力做好節水和水資源保護工作。
　　2、工作領域從傳統的工程水利向創新發展的資源水利轉變
　　當前我國已經進入經濟全面發展、城市化進程明顯加速的新的發展階段，與此同時，洪澇災害嚴重、水資源供需矛盾突出、水環境惡化等水資源問題日益成為制約我國經濟社會可持續發展的主要因素。單純的建設、維護與管理水利工程的傳統工程水利已不能適應經濟社會可持續發展對水利工作的新要求，必須在搞好水資源的治理、開發、利用的同時，特別重視水資源的配置、節約、保護，以水資源的可持續利用支持社會經濟的可持續發展為目標，以提高用水效率為核心，建設節水防污型社會，做好新時期水利工作。城鄉水務統一管理體制帶給我們的不僅僅是管理職能和服務范圍的轉變，更重要的是治水思路和水利發展戰略的重大轉變，以及與之相適應的組織行為、服務手段、管理辦法和經營管理理念的調整和轉變。
　　3、工作方式從封閉型、單一型向開放型、系統型轉變
　　從水利工作到水務工作，必須實現工作方式的根本轉變：從分割型、單一型向開放型、綜合型轉變，充分發揮市場機制在水務建設、管理、運營、維護中的作用，加強水務行業管理；從直接微觀管理向間接宏觀管理轉變，發揮統一、綜合、協調、監督的作用，圍繞提高水資源承載能力和水環境承載能力制定政策法規，加強行業監管；從數量型、擴張型向質量型、效益型轉變，保證水量的供需平衡，保證水質達到需求標準，保證水環境與生態達到要求。
　　4、人才結構從工程技術向有知識、懂技術、會管理、善經營轉變
　　水務管理是對轄區內城鄉防洪、水資源、水源、供水、用水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持乃至農村水電等所有涉水事務進行統一管理的全新的管理體制，對水務系統人才結構提出了更高的要求，要通過引進人才、加強培訓、擴展專業與知識結構等方式建設懂技術、會管理、善經營的水務隊伍，為水務管理體制改革提供人力資源保障。
　　在水務管理體制改革中實踐以上轉變，就必須在投資、建設、運營、管理和服務幾個方面實現觀念創新、機制創新和體制創新。
　　二、 積極探索，深入研究，總結水務管理體制改革的實踐經驗
　　在提高對水務管理體制改革認識的前提下，水利部積極引導推動，各地水利系統勇于實踐探索，全國水務管理體制改革不斷取得新的突破，收到了顯著成效。
　　（一）水務管理體制改革的實踐探索
　　我國的水務管理體制改革最早是從深圳開始的，深圳市從城市發展的實踐和連續發生的旱澇災害中，認識到水資源分割管理的弊端和水務統一管理的重要性，借鑒香港地區水務管理的經驗，于1993年7月組建了水務局，對城鄉涉水水務進行統一管理，收到了明顯成效。1998年中央政府機構改革后，水利部對深圳、陜西等地水務管理體制改革的經驗進行了深入調研和總結，發表了《為什么要以水務局管理城市水資源》等一系列調研報告，組織專家為上海市政府完成了《關于上海市水務局機構設置與運行機制的咨詢報告》，積極倡導并推動了以城鄉水務統一管理為重點的水資源管理體制改革。各地結合實際，學習深圳等地的成功經驗，自發地開始了水務管理體制改革的探索。水利部有關司局通過深入調查研究，適時總結各地實踐經驗，并于 2000年1月在大連召開了部分城市水資源管理座談會。
　　水利系統廣大干部職工在實踐中普遍認識到水務管理體制改革是水資源自然屬性的客觀要求，是實施可持續發展戰略的必然趨勢，是深化水利改革的需要，是經濟社會發展的大勢所趨。各級水利部門在工作中加強宣傳，積極爭取黨政主要領導和社會支持；從實際出發，試點先行，總結經驗循序漸進推進；因地制宜，結合實際，積極探索水務管理體制改革的具體實現形式，在推動水務管理體制改革中創造出了很多好的經驗，使水務管理體制改革不斷深化。
　　（二）水務管理體制改革的進展
　　截止2002年3月31日，全國已有29個省、自治區、直轄市的1009個單位成立水務局或由水利系統實施水務統一管理（名稱未改成水務局）。 其中成立水務局744個，占全國縣級以上行政單元總數的31%，其中正省級1個，上海市；副省級4個，分別為深圳市、武漢市、哈爾濱市和大連市；地級86個，縣級653個；還有由水利系統實施水務統一管理的單位265個，占全國縣級以上行政單元總數的11%，分別為地級1個，縣級264個。僅在2002年1—3月，各地就批準成立水務局111個，其中地級27個，縣級84個。
　　在29個省、自治區、直轄市中，黑龍江省、上海市已經實現轄區內城鄉水務統一管理；陜西省、河北省和山東省完成水務管理體制改革的縣市占縣市總數的50%以上；安徽省以地方機構改革為契機，水務管理體制改革進展迅速，僅2001年10月至2002年2月，全省就有包括省會合肥市在內的34個市、縣成立水務局；新疆維吾爾自治區實現水務管理體制重大突破，烏魯木齊市水務局4月16日正式掛牌。隨著縣級機構改革的開展，還將有一大批市、縣成立水務局或實施城鄉水務統一管理。
　　（三）水務管理體制改革的成效
　　目前，全國水務管理體制改革已取得了明顯的成效。
　　一是克服了部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現了精簡、統一、效能和一事一部的機構設置原則，也有利于公眾參與水管理。2000年5月上海市水務局成立時我就去過上海，短短兩年時間，水務局已經顯示出了城鄉水務統一管理的體制優勢，過去水資源分割管理，在咸潮期需要調水時，是由建設部門提出要求，報主管城建的副市長，主管城建的副市長與主管水利的副市長協調，再安排水利局與太湖流域管理局聯系，一般要7—10天，而水務局成立后，只需報主管市長后即與太湖局聯系，1—2天就可以完成協調工作，看到這些成績感到非常高興。
　　二是水務部門統籌調度地表水與地下水，優化配置城區、郊區以及區外水資源，有效緩解了供需矛盾，提高了城市防洪和供水保證率，改善了城市生態質量。包頭市水務局在黃河水質超標、供水緊張的情況下，積極采取有效措施，實施“三水”聯調，減少黃河取水量，加大水庫和地下水的取水量，使供水水質明顯改善，保證了百萬人口飲用水的水量和水質。大連市統一調度城鄉水資源，提高了城市供水保證率。
　　三是水務局在轄區范圍內合理利用并逐步提高水資源承載能力和水環境承載能力，科學調整產業結構布局，實現水資源的供需平衡。黑龍江省針對呼蘭河、穆棱河等流域水田過于集中，影響城鎮及農村用水的狀況，制定了全省水田戰略調整規劃，將水田發展布局向水源豐富的黑龍江、烏蘇里江沿岸轉移，以減輕中部地區水資源壓力，實現經濟社會可持續發展。
　　四是有利于城市水生態系統建設和水環境改善。城鄉水資源、地表地下水資源統一管理后，水務局優先解決規劃區地下水超采引起的生態問題，統籌考慮生產、生活和生態用水，城區水環境普遍得到改善，水生態系統建設還提高了城市品位，拉動了地產升值，有利于城市產業結構調整和城市現代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態環境建設相結合，發揮了綜合效益。包頭市過去由于地表地下水分割管理，地下水取水許可制度不能有效實施，形成了對地下水的競爭性開發，掠奪式使用，承壓水位累計下降43米，水務局成立后，發揮城鄉水務統一管理的體制優勢，對全市336眼自備水源井進行登記并換發取水許可證，下達用水計劃，并封停無證取水井40眼，減少地下水開采量100萬立方米。
　　五是有利于建設統一的水務市場和強化水務資產運營，實現水務國有資產的保值增值。上海水務局成立后，組建了水務資產經營管理公司，推進水務工程投資、建設、管理、運營四分離，培育和規范水務工程建設和水務設施運營兩個市場，2001年成立了上海水務集團，通過社會投資項目招商，組建中外合資自來水企業，解決了水務投資渠道問題。黑龍江省大膽采用BOT形式，在海林、北安等縣市建設城鎮供水項目，既保證了城市供水，政府又不增加財政負擔。
　　在城鄉水務統一管理體制初步建立后，各地在深化改革，建立水務良性運行機制方面也進行了有益的探索，深圳、上海、呼和浩特等水務局在盤活水務存量資產，建立多元化的水務投融資體制；建立水務集團，深化水務企業改革等方面都創造了很好的經驗。
　　水務管理體制改革在全國范圍內已經取得了重要突破，收到了明顯的成效，但是改革中也發現了一些問題：在管理體制方面，還有一些水務局沒有真正實現涉水事務一體化管理或一體化管理的程度有待提高，與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為普遍；在運行機制方面，合理的水價形成機制尚未建立，多元化、市場化的投資渠道尚未形成，水務現代企業制度改革滯后；在政策法規方面，現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善；在隊伍建設上，水務系統的思想觀念、人員結構、業務素質不能適應城鄉水務統一管理新體制的要求。這些問題是新事物發展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，在一定意義上是很難完全避免的，這些問題都將在改革的實踐中逐步得到解決，使新體制更加完善。
　　當前，我們既要清醒地看到城鄉水務統一管理體制應運而生的客觀必然性，又要看到新體制運行中的優越性，同時還要正視改革進程中存在的各種矛盾和問題，以利把握發展大局，增強改革信心，深入研究新情況，積極探索新途徑，使新體制的作用更加充分地顯示出來。
　　三、 深化改革，提高水平，繼續推進水務管理體制改革，支持城鄉可持續發展
　　就全國范圍來看，水務管理體制改革的進展還很不平衡，需要大力推進。已經完成城鄉水務統一管理體制改革的地區，只是為我們做好水務工作、深化水務管理體制改革開了個好頭，水務局有利于發揮水務統一管理的優勢，水資源管理、防洪、城鄉供水、排水、污水處理回用等項工作只能比原來做的更好。總體上水務管理體制改革的指導思想是：繼續推進和完善城鄉水資源統一管理、轄區涉水事務一體化管理的水務管理體制，探索創新適應社會主義市場經濟條件和加入世貿組織新形勢的水務運行機制，逐步建立適應水務統一管理體制和世貿規則要求的水務政策法規與技術標準規范體系，建立一支懂技術、會管理、善經營的高素質水務隊伍。
　　在《水法》修改中已明確“國家對水資源實行流域管理與區域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源統一管理和監督工作。”為實施城鄉水務統一管理提供了法律依據；進一步加大對水務管理體制改革工作的指導力度，適時出臺水利部關于水務管理體制改革工作的指導意見；在項目安排和投資上應給實現水務管理體制改革的地區必要的支持，通過支持調水工程、水源工程、生態建設工程等支持水務管理體制改革工作；研究建立水務管理技術標準體系；加強宣傳，總結交流水務管理體制改革經驗，創造有利于改革與發展的輿論氛圍；加強對國內外水務管理體制與運行機制的調研，開展有關的專項研究。
　　各地水利系統要從以下幾個方面做好下一階段水務管理改革工作。
　　（一） 加強學習，全面推進水務管理體制改革
　　實行城鄉水務統一管理是從我國城鄉一體化迅速發展、城市水問題日益突出的實際出發，貫徹中央關于改革水管理體制的要求，適應國民經濟發展需要的重要制度創新，是一件看準了的事情，各地的經驗也表明城鄉水務統一管理體制是以水資源可持續利用支持經濟社會可持續發展的體制保障，各級水利系統要高度重視，加強領導；科學宣傳，注重實效；試點先行，積極推進。各地要學習水務管理體制改革進展較快地區的經驗，隨著全國改革開放形勢的不斷發展，也要注意及時學習貫徹中央的新精神，全面推進和深化水務管理體制改革工作。
　　當前各地正在進行地、縣一級的機構改革，各級水利部門要抓住地縣機構改革的有利時機，借鑒黑龍江、上海、內蒙古、安徽等水務改革進展較快地區的經驗，加快推動城鄉水務統一管理體制改革工作。實施城鄉水務統一管理牽扯到方方面面，各級水利部門要當好黨委、政府的參謀，主動向黨委和政府匯報，爭取黨政主要領導、有關部門和公眾的支持，也要適時出臺相關改革實施方案或指導意見對水務管理體制改革進行規范和政策指導。
　　在具體工作中，一是要處理好牌子與內容、形式與實質的關系，不以水務局更名多少為目標，注重水務統一管理的內涵和實效，一步一個腳印地把城鄉水務統一管理體制真正建立起來。二是要處理好水務統一管理體制與水務企業的關系，要澄清水務局等于水利局加自來水公司的模糊認識，在水務統一管理體制建立伊始，就按照政企分開、政事分開的原則，建立起與自來水公司、排水公司、污水處理廠等企業的行業管理關系。
　　各級水利部門在安排各項水利經費時，要按照汪部長在2002年水利廳局長會議上的講話精神，在調水、水源工程建設上，從資金、項目、技術等方面給予水務改革必要的支持。在項目安排上，同等條件下優先考慮城鄉水務一體化管理地區的項目，使有限的投資發揮更大的社會效益和經濟效益。
　　（二）深化改革，完善城鄉水務統一管理體制
　　適應社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，水務管理必須實行政企分離，建立高效率的政府管制機制和市場化的企業經營機制，正確處理水務局與水務企業之間的關系。
　　在水務局機關及下屬企事業單位機構改革中，要按照政企分開、政資分開、政事分開和精簡、統一、效能的原則，充分考慮市場經濟條件和加入世貿組織后對政府管理方式的新要求，建立新型的水務管理體制。強化水務局作為政府水行政主管部門在規劃編制、政策制定、監督檢查、組織協調等方面的職能，同步推進作為政府行政職能延伸的事業單位改革，經營性、科研性、開發性的事業單位逐步轉制為企業，推向市場。
　　（三）依法行政，逐步建立地方性水務管理政策法規體系
　　建立發揮城鄉水務統一管理體制優勢的水務管理政策法規體系，清理已有與水務管理體制不相適應的政策法規是下一階段水務工作的重要任務。這次會議前，全國人大農委楊振懷副主任聽取了水資源司關于水務管理體制改革情況的匯報，并帶隊赴上海、江蘇、浙江進行了以城市水務管理體制為重點的《水法》修改調研，我們將爭取在《水法》修改中增加水務管理體制改革的相關內容。
　　已經成立水務局的地區，要充分發揮城鄉水務統一管理的優勢，嚴格執行現有的《水法》、《防洪法》、《取水許可制度實施辦法》等法律法規，采用核減、吊銷取水許可證等行政手段，從源頭上加強城市用水的監管。按照《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》精神，嚴格控制并逐步減少城市建成區的地下水開采量；建立河湖閘壩放水調控制度，保證城市河湖環境用水；在城市公共供水管網覆蓋范圍內，原則上不再批準新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度，逐步核減取水許可量直至完全取消。
　　已經實施城鄉水務統一管理的地區，要針對執法和行政管理中存在的突出問題，密切結合當地實際，清理與水務管理體制不相適應的地方性水管理辦法，按照城鄉水務統一管理的要求，逐步建立健全發揮水務管理優勢、強化水務行業管理的地方性水務管理辦法。
　　（四）提高管理水平，建立水務良性運行機制
　　目標是逐步建立水價形成合理化、項目投資多元化、企業運行市場化、行業監督法制化的良性運行機制。
　　1、 建立合理的水價形成機制
　　按照《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》和國家發展計劃委員會等五部委《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，改革水價形成機制，加快城市水價改革步伐。一是調整水價要與改革水價計價方式相結合，在2005年前所有城市對居民用水實行階梯式計量水價，對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理及超計劃、超定額累進加價辦法；二是針對不同城市特點，實行季節性水價；三是合理確定回用水價格與自來水價格的比價關系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制。同時，要加大污水處理費征收力度，逐步提高水資源費征收標準。全國所有城市在2003年底前都要開征污水處理費，已經開征污水處理費的城市，要把污水處理費的征收標準提高到保本微利的水平。各地應該高度重視供水水價改革工作，盡快出臺供水水價改革實施方案和水價調整方案。
　　2、建立多元化的水務投融資機制
　　已成立的水務局作為政府水行政主管部門，要充分發揮城鄉涉水事務統一管理的體制優勢，繼續用好既有投資渠道。按照有關文件要求，對城市基礎設施建設維護費中用于供、排水系統的管網改造維修費、城市新、改、擴建供排水工程和污水處理工程建設的部分，統一提出經費概算和資金使用計劃，協調建設行政主管部門后，報同級人民政府計劃主管部門安排。
　　國內外的經驗表明，供水、污水處理單純由政府辦，背不起也搞不好，必須走市場化、產業化、專業化、社會化的路子。按照國家計委《關于鼓勵和引導民間投資的若干意見》和《外商投資產業指導目錄》的精神，要積極創造條件促使民間資本和海外資本流入城市水務行業，重點鼓勵和吸引社會資本和外資投向城市水源工程和凈水廠、城市污水處理和回用設施的建設與運營。推廣上海市、深圳、呼和浩特等水務局的成功經驗，組建城市水務資產經營公司，多渠道、多元化解決水務投資問題。
　　3、 建立水務現代企業制度
　　供水、排水、污水處理等水務企業要認真貫徹黨的十五屆四中全會精神和國務院的要求，在“十五”期間完成企業改制的各項工作，建立“產權清晰，政企分開，管理科學”的現代企業制度，使水務企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。水務部門也要建立責權明確的國有資產管理、監督、營運體系，健全國有資產補償和保值增值運行機制。
　　（五）加強基礎工作，及時啟動地區水資源綜合規劃
　　實施城鄉水務統一管理的地區，要認真開展調查研究，對轄區范圍內的水資源與水環境狀況及分布特征，供水水源，水利工程概況，重點是水廠、供水管網、排水系統，以及污水處理設施進行普查，對供水、排水、水處理等相關水務企業和主要用水戶進行深入調查，對存在問題進行認真梳理，著手解決存在的突出問題和重點問題。在對水務基本情況與存在問題深入分析的基礎上，對水源、供水、排水、污水處理及回用等工程措施進行全面規劃，明確不同水平年水務發展目標和相應投資，為當地政府當好參謀。
　　國家計委和水利部決定在全國范圍內開展水資源綜合規劃編制工作，4月初專門召開會議進行了部署。各地要根據會議精神，盡快啟動這項工作，通過開展規劃，查清資源狀況，合理預測用水需求，科學確定水資源配置方案，制定水管理對策和保障措施，合理安排工程布局，為城鄉水資源統一管理、優化配置、合理調度提供科學依據。
　　（六）建立一支高素質的水務管理、經營與技術隊伍
　　在科技成為第一生產力的知識經濟時代，做好水務工作關鍵在人，在于一支有知識、懂技術、會管理、善經營的水務干部職工隊伍。各地要切實加強水務隊伍建設，學習、應用先進技術，提高水務工作科技含量，強化服務意識，加強在職培訓，努力提高水務隊伍整體素質。原來從事農村水利工作的同志，要主動學習城市水利和經營管理知識，原來從事城市供排水工作的同志，也要努力學習水利知識。水務局的主要負責同志要總攬全局，境界高一點，視野寬一點，在干部使用和人才引進上擯棄部門之見，搞五湖四海，既要提拔使用原來水利系統的干部，也要注重使用原來城建等其他系統過來的干部，共同做好水務管理工作。
　　當前水務工作的人才和知識結構不適應水務統一管理的新形勢，各級水利系統要對水務隊伍建設和人才培養給予高度重視，江蘇、安徽、廣西等省區都組織過水務干部培訓班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級的水務管理研討班和水務知識培訓班，水利部也在積極籌備，爭取年內組織一期基層水務干部培訓班。
　　（七）團結、協調有關部門共同做好水務工作
　　水務工作服務范圍廣，涉及城鄉管理的方方面面，要做好水務工作，必須按照“一龍管水，團結治水”的要求，主動加強與有關部門的協作，取得他們的理解、認同和支持，共同做好水務工作。供排水工程及管網等水務設施是城市基礎設施的重要組成部分，其建設規劃必須納入城市總體規劃，城市供水管網施工改造更離不開建設主管部門的支持；污水處理廠的布局和建設與水污染防治工作密切相關，必須協調好與環境保護主管部門的關系。希望水務系統繼續與城建、環保、國土資源和林業等部門保持良好的合作關系，為做好水務工作和水務管理體制良性運行創造良好的外部環境。
　　同志們，水務工作在全國范圍內還是一件新生事物，是一個全新的領域，沒有現成的經驗可循。實施城鄉水務統一管理后，水務部門責任更大，擔子更重，希望各級水利系統高度重視水務工作，把它作為管理體制創新和水利現代化建設的一件大事，在工作中大膽實踐，積極探索，及時發現問題，研究問題和解決問題，以水務管理體制改革的實效支持城鄉經濟社會可持續發展。